Venezuela: Procesos Formativos en el Plan de Emergencia para las Instituciones y Comunidades

Procesos Formativos en el Plan de Emergencia para las Instituciones y Comunidades

Una Visión de Prevención y Participación en los Procesos de Gestión de Riesgos.

María T Córdova de Rodríguez

RESUMEN

El presente artículo contiene el bosquejo de la Propuesta del Diplomado en Diseño de Planes para Control de Emergencias, Enmarcado en la Seguridad Ciudadana y Seguridad de la Nación en la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad, la cual es una investigación en desarrollo del PNFA en Seguridad Ciudadana, la cual pretende mediante la metodología de investigación Cualitativa de método Propuesta de Innovación y con enfoque prospectivo vivencial, contribuir con la creación del Diplomado enmarcado en la Líneas Matriz de Investigación de la UNES 1. Doctrina, Política y Gestión Pública de la Seguridad Ciudadana. Se efectuó la debida revisión documental y la consulta a diferentes especialistas del área de la seguridad, así como autoridades de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad en el estado Monagas y otras casas de estudio teniendo interés y acercamiento al planteamiento; al consultar al personal del Cuerpo de Bomberos del estado Monagas sobre su interés y disposición para efectuar este posible Diplomado, la mayoría mostró disposición y agrado; así también se logró delinear la ficha técnica que identifica al Diplomado la cual pretende ser ampliada y ajustada a parámetros UNES, luego de realizar una serie de mesas de trabajo con autoridades y especialistas del área de la seguridad y gestión de riesgos-

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Palabras Claves: Seguridad; Plan de Emergencia; Diplomado; Bomberos.

 

INTRODUCCIÓN

Los procesos de enseñanza relacionados a la prevención de accidentes, son un tema que generalmente ocupa a Bomberos, maestros, directivos, docentes, gerentes de empresas, promotores comunitarios e instituciones gubernamentales. Direccionar como visualizar situaciones de riesgos, y darle soluciones efectivas va más allá de una simple perspectiva individual o local, conlleva una preparación una visión lógica pero no apartada de la realidad contextual o circunstancial del entorno.

En este sentido los Planes de Emergencia son documentos que vienen a ordenar la actuación durante una emergencia mediante planificación y prevención previa, según el escenario de riesgo y contexto social. Tiene características demarcadas como que incluye instrumentos de planificación y actuación, debe estar transcrito, tener una vigencia y ser compartido con los involucrados en la actuación y dirección durante el evento no deseado.

Este mecanismo de prevención viene a ser la unión de la intención de prevenir con la acción de prevenir y la proyección de mitigar, dado que para su aplicación se amerita de cambios tanto físicos como conductuales en los miembros de la comunidad, institución o centro de trabajo, donde se pretenda poner en marcha.

En este orden de ideas la Norma venezolana COVENIN FONDONORMA 2226-90 refiere que una “Emergencia es una serie de circunstancias irregulares que se producen súbita e imprevistamente, que podrían originar daños a las personas, ambiente y que demandan acción inmediata” (p.1). Estas acciones inmediatas pueden ser planteadas teóricamente pero para que se hagan realidad llevan consigo un conjunto de actividades, de gran responsabilidad que ameritan preparación, asertividad y conciencia del grupo social a abordar.

En los Cuerpos de Bombero en Venezuela, dentro de su Plan de capacitación se tienen Cursos de Plan de Emergencia, que van direccionados a apoyar al crecimiento comunitario mediante la organización y preparación para situaciones de eventos adversos, de igual forma se ha tenido gran presencia en el crecimiento laboral y empresarial mediante la inducción a personal de seguridad y personal de planta de muchos centros de trabajo, en torno a este tema y los que sustentan la aplicabilidad de este. En tal sentido se evidencia la necesidad de actualizar y reforzar esta preparación y más aún ser más previsivos en cuanto la Formación de Formadores, para dejar una buena base en torno a esta temática de tanta importancia.

Muchas veces en estos organismos de corte castrense los cursos vienen a ser parte de requisitos para procesos de ascensos o promociones dentro del ámbito laboral, pero desde que inicio la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad UNES, el desarrollo de los Programas de Formación en las distintas ramas de la Seguridad Ciudadana y más aun con los procesos que forman requisitos para grados como las Tesinas, Trabajos de Grado y Proyectos Socio Integrador, el rumbo de incluir las ciencias dentro de estas profesiones se ve más rigurosa la visión sobre estos procesos formativos y el accionar que ellos producen. En tal sentido no podemos seguir viendo los cursos como actividades donde se bacía un contenido en el cursante y dar por hecho que lo allí impartido él o ellos lo ejecutaran, debe existir una actualización constante en estos procesos sus contenidos y estrategias de socialización las cuales deben ser actualizadas tomando en cuenta los avances educativos y los niveles y perfiles de a quién va dirigido.

Por esto debe realizarse un trabajo en conjunto entre la Universidad y las Instituciones de Seguridad Ciudadana en el caso en particular Los Cuerpos de Bomberos para mantener en crecimiento estas formaciones cortas, mediante planes de capacitación tritúrales, que se vienen haciendo desde los Comandos y pueden tener mejor calidad y más alcance si se actualizan y mejoran sus estructuras teóricas, para continuar modelando al funcionario Bomberil y su crecimiento jerárquico dentro de la institución.

DESARROLLO

El problema y su contexto.

La necesidad de actualizar los procesos formativos de los funcionarios de la seguridad ciudadana es situación que ocupa a autoridades nacionales, quienes mediante las políticas públicas demarcan líneas de acción, investigación y vinculación social propicias a mejorar el servicio que esta gama de profesionales ofrecen a la ciudadanía, desde Cuerpos de Bomberos, Servicios Policiales, Protección Civil y Cuerpos de Investigación Criminalística, así como también los Servicios de Custodia Penitenciaria. Si bien es cierto que desde la puesta en marcha de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad, se le ha dado justicia a la profesionalización del servidos público en materia de seguridad ciudadana mediante el desarrollo de Programas Nacionales de Formación  y  Planes Especiales de Formación, sin embargo existen una serie de ocupaciones laborales de estas áreas, que ameritan una formación más corta y precisa para la ejecución de tareas puntuales, pero que su continua aplicación como las consecuencias que su efectividad tienen gran importancia para las instituciones de seguridad, como para la colectividad en general.

En tal sentido preocupa la falta de pericia en la construcción de algunos documentos relacionados con la planificación y demarcación ante la actuación de emergencias, lo cual a pesar de realizarse inducciones cada año para entrenar al personal en torno a esta tarea, se evidencia que se realiza la formación pero no se obtienen los resultados actitudinales requeridos por la institución, o quienes participan en estas inducciones no tienen poder de decisión para aplicar los cambios requeridos. En el caso específico para el Cuerpo de Bomberos del Estado Monagas en cuanto a la capacitación para la realización de Planes de Emergencia, se ha evidenciado esta situación ameritando una formación más rigurosa o mediante un abordaje más significativo que logre un alcance más amplio en cuanto al dominio del cursante de las técnicas y teorías provistas por el personal docente, como la captación o selección de esta población a abordar.

Otra de las situaciones observadas es el grado de responsabilidad dado que, debe de haber cierta obligatoriedad para un nivel jerárquico determinado para la apropiación de estos saberes, esto porque se evidencia que funcionarios de jerarquía de Cabo o Sargento son más tendentes que oficiales a realizar estos procesos formativos, de manera voluntaria, que demandan de mayor responsabilidad y experiencia para su ejecución.

El  reciente desarrollo por parte de la autora de esta propuesta en la Investigación sobre la Creación del Plan de Emergencia para la Estación N°1 del Cuerpo de Bomberos del estado Monagas asomo una serie de realidades, como la presencia de riesgos en áreas de trabajo, así como ausencia de señalización para emergencias o riesgos en estas áreas, lo que denota con estas evidencias la falta de identidad hacia la profesión y la distancia con las teorías mostradas en Cursos y durante el desarrollo del Programa de Formación de Ciencias del Fuego y Seguridad Contra Incendio. En este mismo orden de ideas se obtuvieron hallazgos significativos tanto negativos como positivos dado que mediante la intervención adecuada de equipos de trabajo y la socialización de ideas se consiguió lograr el éxito del objetivo planteado.

Tomando en consideración que para toda organización la base del desarrollo de las tareas habituales, parte de Programas de formación, que empoderen al trabajador para la ejecución de tareas y prestación de servicio de calidad y sirvan de guías para las nuevas generaciones, en muchas ocasiones no solo esto es suficiente.

En tal sentido se considera que la falta de actualización y nivel de estos Planes de Capacitación, aunado a la fuga de talentos mediante las migraciones continuas por la situación país, hacia otras fuentes de trabajo mejor remuneradas, incluso fuera del país, viene afectando no solo al Cuerpo de Bomberos del estado Monagas sino a todos los Cuerpos de Bomberos Nacionales Bolivarianos, situación que preocupa y ocupa a muchos de sus integrantes que apuestan por un realce de esta noble institución, que solo por su finalidad y competencia amerita de especial interés y dedicación en la búsqueda de soluciones efectivas y esto debe lograrse con el impulso colectivo de sus integrantes, autoridades ministeriales y aliados de la UNES como motor fundamental del cambio en la seguridad de la nación mediante sus actividades científicas formativas y sociales.

Marco referencial.

Si bien es sabido que una emergencia es un suceso no deseado que causa daño al hombre y/o al ambiente y amerita atención inmediata existe de acuerdo a la Norma COVENIN FONDO NORMA 2226-90 un nivel para estos sucesos que va desde una:

Emergencia Menor.

Emergencia Seria.

Emergencia Mayor.

Además de acuerdo a las situaciones en las cuales se dan estas emergencias cada una tiene escenarios de riesgos específicos y causas específicas, por tal motivo la planificación para la atención de estos eventos amerita visión amplia y conocimiento transdisciplinar, que permita seleccionar adecuadamente la posible solución a la situación problema.

Así también señala la referida norma que el Plan para el control de emergencias: “Es el procedimiento escrito que permite responder adecuada y oportunamente con criterios de seguridad, eficiencia y rapidez ante los casos de emergencias que se puedan presentar, mediante una acción colectiva y coordinada de los diferentes entes participantes que permite controlar y minimizar las posibles pérdidas” (p.2).

De ahí la importancia de encaminar esfuerzos en su aplicación y capacitación para mejorar los procesos en torno a su diseño y accionar.

Es propicio indagar algunas terminologías referidas al proceso de educar o estimular aprendizajes en torno a necesidades del trabajo tales como:

Curso:

De acuerdo al sitio web conceptodefinición.de

Curso proviene del latín, específicamente de la palabra «cursus» que quiere decir «carrera»; por ende el diccionario de la real academia española expone, como una de sus principales acepciones, el vocablo como dirección o carrera, es decir que es una dirección o ruta tomada o por tomar; o el camino, la ruta, o canal por el que algo se mueve como por ejemplo cuando se habla del «curso de la corriente». Uno de sus usos más comunes es para aludir a un tipo de educación que se basa en un grupo de lecciones con el propósito de impartir una materia en particular; este tipo de educación no siempre necesita estar inscrito dentro de los parámetros oficiales y tradicionales que conforman una carrera como tal; si no que en muchas oportunidades puede realizarse de forma temporal por propio interés pero claro está que no se obtiene un título que lo avale.

 

Capacitación:

“Definimos como capacitación a toda actividad realizada en una organización, respondiendo a sus necesidades, que busca mejorar la actitud, conocimiento, habilidades o conductas de su personal. Concretamente, la capacitación: La capacitación busca mejorar conocimientos, habilidades, actitudes y conductas de las personas en sus puestos de trabajo”.  Según el Profesor Edgardo Frigo en su artículo ¿Para qué sirve la capacitación? El Foro de Seguridad http://www.forodeseguridad.com/artic/rrhh/7012.htm Foro de Profesionales Latinoamericanos de Seguridad.

Formación:

De acuerdo al portal web https://definicion.de/formacion/

El concepto de formación proviene de la palabra latina formatio. Se trata de un término asociado al verbo formar (otorgar forma a alguna cosa, concertar un todo a partir de la integración de sus partes)… Actualmente, la noción de formación suele ser asociada a la capacitación, sobre todo a nivel profesional. La formación de una persona, por lo tanto, está vinculada a los estudios que cursó, al grado académico alcanzado y al aprendizaje que completó, ya sea a nivel formal o informal. Parte de esta educación suele ser obligatoria en muchos países y en general comprende los conocimientos necesarios para desenvolverse en la vida adulta, sea para trabajar como para afrontar la compra de una casa y el mantenimiento de la misma.

Diplomado:

De acuerdo a lo referido en la normativa general para la creación y acreditación de programas de diplomado en la universidad de Carabobo Venezuela, señala que:

El diplomado es un programa de educación continua para la actualización, perfeccionamiento, ampliación y profundización en las distintas áreas del conocimiento, no conducente a título o grado académico, diseñado en respuesta a las exigencias del contexto local, regional, nacional e internacional propias de la sociedad del conocimiento y la información.

En torno a esto se observa como el x Diplomado es uno de los que cubre las expectativas en cuanto al diseño de un programa o contenido, referido al tema de formación para la realización de Planes de Emergencia, dado que vendría a ser un complemento de la formación recibida por el egresado del PNF ciencias del Fuego ya dentro de su desenvolvimiento Bomberil, y aunado a esto también se adapta a los requerimientos de otros profesionales como Ingenieros, Gerentes, Profesores,  Administradores de Empresas y Técnicos en áreas industriales.

Por tal motivo se indago sobre como plantear  ante las autoridades de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad la inserción de un Diplomado referente al tema, tomando como referencia el Manual para la Planeación y Realización de Diplomados en la Universidad de Colima de México (2010) y Normativa General para la Creación y Acreditación de Programas de Diplomado en la Universidad De Carabobo (2006), como inicio y se solicitó ante la Coordinadora Académica los parámetros referentes a la UNES para tal solicitud.

Por otro lado como referentes legales se tienen con relación a esta propuesta la:

– Constitución de La República Bolivariana de Venezuela (Según Gaceta Oficial, Nro. 36860, del 30.12.1999). Artículos 55, 87 y 332.

– Declaración Universal de Derechos Humanos Resolución 217 A (III), el 10 de diciembre de 1948 en París. Artículo 3.

– Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana (Según Gaceta Oficial Nro. 37318 del 06.11.2001). Articulo 5 y 14.

– Ley orgánica del Servicio de Bombero y los Cuerpos de Bomberos  y Bomberas y Administración de Emergencias de Carácter civil. Gaceta Oficial Nro 6.207 del 28.12.20015. Artículos 8, 13, 37, 41, 119 y 124.

– Decreto con fuerza de la Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres”, No. 1557, Gaceta Oficial No. 5.557, extraordinario de fecha 13 de noviembre del 2001. Artículos 5 y 27.

– Ley del Plan de la Patria. (Gran objetivo histórico N° 5. Y el Objetivo estratégico general 5.4.3.3). Objetivo nacional 2.3.

– Ley de Gestión Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos. (2009). Gaceta Oficial 39.095 del 09.01.2009 Artículos  2, 6, 8.

– Vértices de Gran Misión Cuadrantes de paz Gaceta oficial 41.786, del 20.12.2019 Vértices 1 y 5.

– Normas técnicas venezolanas COVENIN FONDONORMA.

En cuanto a la delimitación metodológica para la propuesta planteada se aborda desde Propuesta de Innovación, motivado a que a pesar de existir una gama de Diplomados en la Universidad (por lo general vinculados a la seguridad ciudadana y la investigación) no se cuenta con uno específico en el área de formar en torno a la tarea inmediata de la construcción o diseño de Planes, Protocolos o Manuales inherentes a la seguridad y prevención de riesgos.

Esta Propuesta se encuentra enmarcada dentro una investigación cualitativa de campo de enfoque epistemológico introspectivo vivencial, por el aprendizaje continuo durante su desarrollo el cual implica realizar mesas de trabajo junto a Coordinadoras de la Universidad y de igual forma entre Funcionarios Bomberiles, Ingenieros y Profesores que darán su aporte en cuanto a contenidos, lineamientos legales y directivos para el logro de lo planteado.

En tal sentido es propicio la aplicación de técnicas como entrevistas, reuniones en video conferencias, salas chat para recabar información y compartir ideas que sustenten la investigación, tomando en cuenta la situación de pandemia e incluir la consulta a otros CEFOS y Comandos de la región sin limitar la participación a pesar de la rigurosidad que amerita el proceso.

Resultados y su discusión.

Luego de la revisión documental, consulta e intercambio de ideas entre Profesionales Bomberiles y Coordinadora Académica del CEFO UNES Monagas, respecto a la Propuesta de creación y acreditación del Diplomado en Diseño de Planes para Control de Emergencias, Enmarcado en la Seguridad Ciudadana y Seguridad de la Nación en la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad; se observó la necesidad de abordar esta temática formativa para profesionales egresados UNES e incluso de otras casas de estudios cuya profesión y cargo laboral tenga relación con el control y prevención de eventos adversos, dentro de centros laborales o sitios de interés público, siendo esto de gran aporte al abordaje efectivo y significativo, vinculando la interacción de extensión universitaria inmersa en distintos ámbitos del país, dando realce a ese lema universitario de Formar para Trasformar que denota el documento fundacional de la UNES, llevando esto no solo a los órganos de seguridad sino dando la oportunidad de que la ciudadanía civil pueda formarse en este sentido para apoyar esa corresponsabilidad social, que se debe tener en relación a la atención de emergencia, manejo de personal y plantas físicas que son de utilidad pública las cuales podrían verse involucrada en situaciones con saldos significativos de lesionados ante un suceso no deseado o emergencia seria de acuerdo a la normativa técnica Venezolana.

Con este tipo de aportes se lograría la inclusión social de un conglomerado profesional de responsabilidad, que debe ser formado bajo criterios actualizados e innovadores acoplados a nuevos tiempos y situaciones que deben ser previstas para garantizar la seguridad de ciudadanos que acuden a edificaciones de fines de ocupación educativos, comerciales de almacenamiento e industriales, por distintas razones deben ser amparados por la Gestión de Riesgos y preservación de Derecho Humano fundamental como lo es el Derecho a la Vida.

En cuanto a la estructura que debe tener el referido Diplomado debe cumplir con unos esquemas preestablecidos, sin embargo esto no limita al aporte en cuanto a un diseño innovador que cubra con los requerimientos detectados en la investigación.

Ficha Técnica del Diplomado.

Nombre:	Diplomado en Diseño de Planes para Control de Emergencias, Enmarcado en la Seguridad Ciudadana y Seguridad de la Nación en la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad.
Dominio:	El cursante deberá desarrollar dominios cognitivo, afectivo y psicomotor en el diseño de Planes para Control de emergencia en dientes escenarios de riesgos.
Objetivo:	El cursante analizara diversos escenarios de riesgos, para crear el diseño de Planes para Control de emergencia de acuerdo al entorno social y estructural abordado.
Dirigido a:	Profesionales del área de la seguridad ciudadana, Ingenieros, Administradores y Profesores, que tienen responsabilidad en áreas de seguridad dentro del entorno laboral o comunitario.
Periodo:	Periodo académico I 2022.
Duración:	128 horas teórico prácticas.
Perfil docente: Equipo docente.	-Licenciado en Ciencias del Fuego con experiencia en Diseños de Planes de Control de Emergencia. -Licenciados en Protección Civil y Administración de Desastres con experiencia en caracterización de riesgos. -Ingenieros en diseño industrial. -Abogado con experiencia en el ámbito de la Seguridad Ciudadana. -Licenciados en Servicio Policial o Criminalística con experiencia en operaciones especiales. -Licenciado en Ciencias del Fuego con experiencia en Formulación de Proyectos y Productos Científicos.
Contenido: (Tentativo)	Teorización de eventos adversos. Legislación de la Gestión de Riesgo y la Seguridad Ciudadana. Conformación de equipos de trabajo para la Gestión de Riesgo. Estudio de escenarios de riesgos y su caracterización. Técnicas de abordaje comunitario orientado a la Gestión de riesgo. Instrumentos para la categorización del riesgo. Resistencia de los materiales. Diseño de planos, croquis y mapas. Diseño de flujo gramas y otros mecanismos de protocolos de actuación. Organización y delimitación de simulacros de acuerdo a las normas técnicas Venezolanas. Creación intelectual metodológica del Plan de Control de Emergencias.
Lugar:	Diferentes CEFOS de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad.

 

CONCLUSIONES

Al realizar la debida revisión documental y la consulta a diferentes especialistas del área de la seguridad, así como autoridades de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad en el estado Monagas y otras casas de estudios, referente a la necesidad de crear un Diplomado en Diseño de Planes para Control de Emergencias, Enmarcado en la Seguridad Ciudadana y Seguridad de la Nación en la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad se evidencio el beneplácito e interés por la propuesta.

A Si también al consultar al personal del Cuerpo de Bomberos del estado Monagas sobre su interés y disposición para efectuar un Diplomado en Diseño de Planes para Control de Emergencias, Enmarcado en la Seguridad Ciudadana y Seguridad de la Nación en la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad, en su mayoría se mostraron interesados y dispuestos para este proceso formativo. Siendo esto de gran relevancia, motivado a que sería el  primer grupo poblacional a beneficiar, junto a funcionarios de Protección Civil, dejando abierto el compás par otros profesionales relacionados en sus puestos de trabajo con el área de la seguridad.

Se logró delinear la ficha técnica que identifica al Diplomado la cual pretende ser ampliada y ajustada a parámetros UNES, luego de realizar una serie de mesas de trabajo con los responsables regionales de administrar estos procesos formativos como lo son: Coordinadora Académica, Jefa de Unidad de Cursos Especiales y Posgrados y Jefa de Unidad de Desarrollo Profesoral y Jefa de Unidad de Gestión Curricular. De igual manera se pretende mediante distintas técnicas de interacción socializar el contenido con un equipo multidisciplinario, para someterlo a revisión y mejoras para la presentación formal de este documento a las autoridades Universitarias a nivel central para su posible acreditación y desarrollo.

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Fuente de la Información: Centro de Investigación Otras Voces en Educación/CII OVE