Por: Jorge Ivan Peña Rodríguez⌈1⌉ .31/03/2017
El conflicto magisterial en México no es reciente, el gobierno federal ha encontrado históricamente resistencia a las políticas educativas de corte neoliberal en un sector importante del magisterio, este sector se encuentra mayormente aglutinado en la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación (CNTE). La CNTE desde su creación en diciembre de 1979 en Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, por movimientos regionales de maestros de Chiapas, Tabasco, la Montaña de Guerrero y la Laguna, se ha pronunciado a favor de la democratización del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) y en defensa de la educación pública, laica, gratuita, científica, socialista y popular.2
La resistencia de la Coordinadora, como la describen sus militantes, puede ser entendida a través de diferentes etapas. Los primeros logros de la CNTE fueron la democratización de las secciones sindicales que fueron conquistando durante los años de 1979 a 1983. Los siguientes años hasta 1988 serían de un repliegue e importante desarticulación del movimiento magisterial, resultado de la represión del gobierno y la infiltración de ciertos actores. Sería el año de 1989 el que marcara un camino de logros para la CNTE, en este año además de obtener importantes aumentos salariales y de conquistar secciones sindicales como la de Oaxaca, Chiapas, Michoacán y la sección IX del Distrito Federal, se lograría derrocar al grupo autodenominado “Vanguardia Revolucionaria” y con ello al líder vitalicio Carlos Jonguitud Barrios.3
En 1992 durante el gobierno de Carlos Salinas de Gortari, se decretó el “Acuerdo nacional para la modernización de la educación básica” (ANMEB) el cual respondería a los cambios sociales, políticos y económicos del país. Y sería con este decreto que el término calidad aparecería por primera vez como referente de desarrollo. Aparecen también términos como el de productividad que causaría polémica entre la disidencia:
“El Gobierno Federal, los gobiernos estatales, el magisterio nacional y la sociedad se proponen transformar el sistema de educación básica -preescolar, primaria y secundaria- con el propósito de asegurar a los niños y jóvenes una educación que los forme como ciudadanos de una comunidad democrática, que les proporcione conocimientos y capacidad para elevar la productividad nacional, que ensanche las oportunidades de movilidad social y promoción económica de los individuos, y que, en general, eleve los niveles de calidad de vida de los educandos y de la sociedad en su conjunto.”4
Con el ANMEB se buscó que los Estados manejaran los aspectos operativos de la educación y en limitados casos la capacidad de agregar ciertos contenidos de su contexto. Los planes y programas educativos, así como la negociación salarial, y Carrera Magisterial seguirían a cargo del gobierno federal. Siendo esto la propuesta de descentralización educativa, el planteamiento central del ejecutivo era el de garantizar la educación con carácter nacional. Para lograr la materialización del ANMEB, el gobierno ofreció incentivos a docentes y directivos, pero el contexto político y social de México en la última década del Siglo XX, limitó su funcionalidad.
“La CNTE se opuso a la descentralización de los servicios federales, así como a la implantación de la reforma docente (programas de actualización y el programa de Carrera Magisterial; luego a las reformas a los planes de estudio; luego a la evaluación externa de los alumnos, así como a la evaluación de los docentes). La descentralización provocó conflictos en varias entidades federativas en el inicio y en años siguientes. Para resolverlos algunas entidades solicitaron el arbitraje del gobierno federal en varias ocasiones, por lo que éste se constituyó en garante de la solución de conflictos locales. La CNTE tenía mayor presencia en entidades que carecían de sistema educativo local, las cuales tenían ahora como un nuevointerlocutor al gobierno de la entidad”.5
El ANMEB además estableció el Programa Nacional de Carrera Magisterial, el cual sería un sistema de estímulos de promoción horizontal, además de fomentar la evaluación continua.
En 2001 durante el gobierno de Vicente Fox Quesada se puso en marcha el Programa de Escuelas de Calidad, con el objetivo oficial de fomentar la transformación de las escuelas primarias públicas,
“El Programa Escuelas de Calidad (PEC) es una iniciativa del Gobierno Federal, financiada con recursos extraordinarios no regularizables, cuyo propósito es fortalecer y articular los programas federales y estatales orientados hacia el mejoramiento de la escuela básica; este programa forma parte de una política nacional de reforma de la institución escolar.
El PEC se fundamenta en la necesidad de hacer efectiva la igualdad de oportunidades para el logro educativo de todos los educandos, es decir, busca la equidad en la calidad de la educación que se ofrece en las escuelas de enseñanza básica”6
En 2002 se firmaría en la Ciudad de México el acuerdo entre el gobierno federal, el SNTE y otros actores de la sociedad “México: compromiso social por la calidad de la educación” este acuerdo estaba enmarcado en el programa sexenal de educación del gobierno de Vicente Fox. Con la firma de tal documento se pretendía,
“Establecer consensos para sumar esfuerzos de todos los grupos sociales y lograr así una educación de mejor calidad, tanto la que imparte el sector público como la que está a cargo del privado.”7
México como país inmerso en un mundo globalizado, el cual tiende a cambiar rápidamente, pertenece a diferentes organismos internacionales con lo cual adquiere compromisos que debe llevar a la práctica en un lapso de tiempo determinado. La adhesión y permanencia a estos organismos, busca que el país pueda desarrollarse económica, política y socialmente. México se adhirió a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) el 18 de mayo de 1994, convirtiéndose en el integrante número 25 de 34 miembros adscritos actualmente.8
“La participación en la OCDE ha permitido a México aprovechar las experiencias de otros países y a la vez dar a conocer mejor la economía mexicana ante los demás países miembros. Asimismo, México ha servido como puente de comunicación entre los países industrializados y los países en desarrollo, sobre todo de la región latinoamericana”.9
La OCDE tiene como finalidad la promoción de políticas que estén encaminadas al desarrollo económico y social de personas en todas partes del mundo, ofreciendo foros de intercambio de experiencias entre todos los miembros. También formulan tendencias a partir de los datos y mediciones que la misma OCDE preestablece, lo que le permite además, fijar estándares que sean de medición internacional a diferentes políticas públicas.10 Una de las propuestas que realizó la OCDE a México, fue la de mejorar la calidad de la educación, en esta propuesta integrada por quince recomendaciones y planteada en 2010, se pretende establecer las estrategias para mejorar las escuelas y establecer un marco de evaluación e incentivos a docentes.11
La propuesta de la OCDE establece también condiciones para el éxito en la reforma educativa siendo el primero que considera tener objetivos claros y que estos cuenten con el apoyo y comprensión de la sociedad. Para lograr este objetivo era necesario llegar a acuerdos con los diferentes grupos de poder político, económico y social. Siendo el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) un primer aliado en este proceso de transformación. Y es así como en Agosto de 2010 se firma entre el gobierno y el SNTE la “Alianza para la calidad de la educación”.
“Quienes suscribimos esta Alianza, el Gobierno Federal y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, consideramos impostergable impulsar una transformación por la calidad de la educación del Sistema Educativo Nacional.
El objetivo central de la Alianza es propiciar e inducir una amplia movilización en torno a la educación, a efecto de que la sociedad vigile y haga suyos los compromisos que reclama la profunda transformación del sistema educativo nacional”.12
El SNTE sería el aliado político del gobierno para poder llevar a cabo la reforma educativa, por el lado económico estaría respaldando e impulsando el modelo educativo, el grupo de empresarios aglutinados en “Mexicanos Primero A.C.” teniendo entre sus miembros fundadores a Claudio X González Guajardo (creador de Fundación Televisa), David Calderón Martín del Campo y a Fernando Cruz Evangelista. Esta organización se autodenomina como una iniciativa ciudadana, con un perfil independiente y al mismo tiempo plural. Teniendo como objetivo impulsar el derecho a una educación que sea de calidad, teniendo para ello instrumentos para la exigencia y que esté inmersa la participación ciudadana.13
Y para contar con el apoyo de la ciudadanía, fue proyectado en el mes de febrero de 2012 en todas las principales cadenas de cine del país, el documental “De panzazo” dirigido por el conductor de Televisa, Carlos Loret de Mola y Juan Carlos Rulfo. El documental ataca directamente al SNTE y específicamente a la lideresa sindical Elba Esther Gordillo. Para deslindarse de esa mala imagen hacia los profesores, el SNTE iniciaría una campaña que en los medios de comunicación se llamara “Los buenos maestros y los malos maestros” siendo estos últimos los que marchan, los que protestan, los que hacen paros; es decir, los de la CNTE.
La “Alianza para la calidad de la educación” no obtendría los resultados esperados, y ruptura de las relaciones entre la dirigencia del SNTE con el gobierno de Enrique Peña Nieto, causaría que el nuevo gobierno impulsara desde “El pacto por México” la reforma educativa en diciembre de 2012.
La llamada reforma educativa fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 25 de febrero de 2013, dos meses después de haberse aprobado en la Cámara de Diputados. Pero fue hasta septiembre de ese mismo año que fueron aprobadas las Leyes Secundarias de la reforma, y con ellas se volvían constitucionales las evaluaciones por parte del Estado a los docentes de educación obligatoria, creando para ello el Instituto Nacional para la Evaluación Educativa (INEE). Asimismo se elevaría a rango constitucional el concepto de educación de calidad.
El 20 de julio de 2016, tres años después de promulgada la reforma educativa, fueron presentados por el Secretario de Educación, Aurelio Nuño Mayer, “El modelo educativo 2016. El planteamiento pedagógico de la reforma educativa” y la “Propuesta Curricular”. Esto en medio de una intensa movilización por parte de la disidencia magisterial, quienes sintiéndose excluidos de la formulación del modelo, inició con foros estatales y nacionales la construcción del modelo educativo alterno.
1 Estudiante en proceso de titulación de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, UNAM.
2 Hernández Navarro, Luis. “Cero en conducta. Crónicas de la resistencia magisterial” p. 19
3 Hernández Morales, Pedro. “32 Años de lucha de la CNTE en defensa de la educación pública” en línea https://cnteseccion9.wordpress.com/2011/11/04/conoces-la-historia-de-la-coordinadora/
4 Diario Oficial, “Acuerdo nacional para la modernización de la educación básica” p. 4
5 Fierro Tapia, Rojo. “Descentralización educativa en México” p. 8
6 Diario Oficial de la Federación, “Reglas de Operación e indicadores de gestión y evaluación del Programa de Escuelas de Calidad.” Capítulo I, 2001
7 Arias y Bazdresch, “México. Compromiso social por la calidad de la educación” p.72
8 OCDE “15 años de México en la OCDE” en línea. Fecha de consulta 3 de septiembre de 2016. En http://www.oecd.org/centrodemexico/15aosdemexicoenlaocde.htm
9 Ibídem
10 OCDE “Acerca de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos” ¿Qué es la OCDE? En línea. Fecha de consulta 03 de septiembre de 2016 en http://www.oecd.org/centrodemexico/laocde/
11 OCDE “Acuerdo de cooperación México-OCDE para mejorar la calidad de la educación de las escuelas mexicanas”, 2010. en línea, fecha de consulta 04 de septiembre de 2016. Disponible en https://www.oecd.org/edu/school/46216786.pdf
12 Gobierno Federal “Alianza para la calidad de la educación” 2010, p5.
13 Mexicanos Primero “¿Quiénes somos?” en línea, fecha de consulta 04 de septiembre de 2010. Disponible en http://www.mexicanosprimero.org/index.php/mexicanos-primero/quienes-somos
Fotografía: animalpolitico
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