A medida que los republicanos obtienen la mayoría calificada, ¿qué sigue para las escuelas públicas?
Erupción de Mebane
Parte I
A las 9 am del miércoles por la mañana, la representante Tricia Cotham, elegida como demócrata del condado de Mecklenburg y ex subdirectora y educadora, anunció en la sede del Partido Republicano de Carolina del Norte que cambiaría el registro de su partido, entregando a los republicanos que estaba flanqueada por una gran mayoría. .
Una serie de disposiciones en diferentes proyectos de ley que ya se han presentado en esta larga sesión representan una amenaza para la financiación general de las escuelas públicas, pero aún más importante para la inscripción.
En Texas, donde se han propuesto cambios de política similares durante más tiempo , una asociación de escuelas rurales está haciendo sonar la alarma y sirve como advertencia para los legisladores y defensores de ambos partidos.
“Si la escuela se cae, el pueblo se cae con ella”, dijo un superintendente que se desempeña como presidente de la asociación.
Están preocupados por dos razones: “como resultado de la pérdida de estudiantes locales directamente debido a los cupones, o como resultado de la dilución de los fondos estatales totales para cubrir los gastos privados y de educación en el hogar de los estudiantes en ciudades y suburbios lejanos, dejando menos financiamiento por estudiante para cada distrito”.
No se trata de oponerse a la elección de escuela. Se trata de que las escuelas públicas sean el “centro de la vida comunitaria”. Los padres allí quieren buenas escuelas públicas, no lo que se ve como un regalo del gobierno para ir a una escuela privada. Algunos conservadores ven estos cambios de política como una “traición a la base rural del partido”. Vale la pena leer todo este artículo.
Dado que la financiación estatal para los distritos está determinada por la membresía diaria promedio (ADM), los cambios de política aquí se sentirían en los 115 distritos escolares, pero especialmente en aquellos en condados rurales pequeños.
Más allá de las líneas partidarias, eso debería ser motivo de alarma. Alarma que precipita la acción. ¿Por qué?
Ahora, el senador estadounidense Thom Tillis, R-NC, entonces el arquitecto de las victorias republicanas en 2010, ganó con una estrategia de trabajos, trabajos, trabajos. Nuestros estudiantes son nuestros futuros trabajadores y nuestros distritos son nuestros principales empleadores. En más de la mitad de nuestros condados, son los principales empleadores. En todos nuestros condados, se encuentran entre los cinco principales empleadores.
Una coalición bipartidista e intersectorial de líderes apoya la meta de logro del estado.
Un informe nacional publicado esta semana encontró que Carolina del Norte se encuentra entre los 15 estados que se espera que reciban el «mayor golpe» cuando los fondos de ESSER expiren en 2024.
Al salir de la pandemia, 29 de nuestros 115 distritos están designados como de bajo rendimiento , frente a solo ocho distritos antes de la pandemia . Todos nuestros distritos necesitan más apoyo, no menos.
El sesenta por ciento de los fondos para nuestras escuelas públicas proviene de asignaciones estatales.
Las escuelas públicas en los condados que se inclinan hacia la izquierda y los condados que se inclinan hacia la derecha siguen siendo la mejor opción para la mayoría de los estudiantes.
Es hora de recordárselo a los políticos y padres.
Es hora de recordarles a todos los legisladores cuánto valora nuestro estado a las escuelas públicas.
Recuerde, Carolina del Norte, cerca del apogeo de la percepción de nuestro estado como líder nacional en educación, Leandro fue presentado en 1994 después de casi 100 años de liderazgo demócrata. La decisión unánime de la Corte Suprema de Carolina del Norte que establece el derecho constitucional a una educación básica sólida se dictó en 1997.
Siempre ha sido difícil, tanto históricamente como en la actualidad, reconciliar las percepciones del sistema educativo de Carolina del Norte y sus realidades.
Lo que me queda claro después de visitar escuelas entonces y ahora es que los desafíos que enfrentamos para brindar la educación básica sólida que nuestra constitución estatal y la educación del siglo XXI requieren nuestra economía del mañana no comenzaron con la Gran Recesión o los cambios políticos. de 2010.
Nuestro sistema de educación no era lo suficientemente bueno en la década de 1990. No es lo suficientemente bueno ahora.
Y aunque Leandro y el plan de remediación integral siguen siendo objeto de acaloradas disputas, especialmente dado el control republicano de la Corte Suprema de Carolina del Norte, nuestra constitución estatal es clara: las personas tienen derecho al privilegio de la educación, y es el deber del estado proteger y mantener ese derecho.
Carolina del Norte se encuentra entre los estados que se espera que reciban el » mayor golpe » a medida que expiren los fondos de ESSER
Cuando se supo la noticia sobre Cotham, Education Research Strategies estaba publicando un informe que encuentra que Carolina del Norte se encuentra en una cohorte de 15 estados que estarán en “una desventaja particular” cuando expiren los fondos federales de la pandemia en 2024.
¿Por qué? Carolina del Norte se encuentra en las tres categorías de riesgo, identificadas en el informe:
1) ESSER representa un alto porcentaje de los dólares de educación en general,
2) muchos de nuestros distritos atienden a un número significativo de estudiantes que viven en la pobreza, y
3) muchos de nuestros estudiantes asisten a la escuela en uno de esos distritos de alta necesidad.
Si bien los superintendentes a través del Departamento de Instrucción Pública de Carolina del Norte pueden solicitar una extensión de 18 meses al Departamento de Educación de EE. UU. para gastar los fondos federales, el precipicio es real.
El impacto colectivo de estos proyectos de ley en ADM es motivo de alarma
Los distritos escolares públicos se financian con ADM, una medida de inscripción. Los distritos obtienen fondos que están vinculados a su ADM, por lo que cualquier pérdida en la inscripción generalmente conduce a una reducción de los fondos.
Varios proyectos de ley presentados en esta sesión podrían alejar a los estudiantes de las escuelas públicas, incluidas las escuelas chárter, amenazando su financiamiento en el momento en que más lo necesitan.
Se prevé que los ingresos estatales disminuyan a medida que se implementen estos proyectos de ley. Y la matriculación en kínder puede seguir siendo desigual después de la pandemia.
Expansión de cuentas de estudiantes de educación
El Proyecto de Ley 420 de la Cámara de Representantes , titulado “Expandir y consolidar las becas K-12”, ampliaría el programa de Cuentas de Ahorro para la Educación Personal (PESA) en Carolina del Norte para incluir a todos los estudiantes y eventualmente consolidaría PESA con el programa de Becas de Oportunidad .
Ambos programas proporcionan dinero público a los estudiantes para que lo usen en escuelas privadas.
En 2024-25, PESA pasaría de ser un programa para estudiantes con discapacidades a estar abierto para todos.
Los estudiantes de educación en el hogar podrían obtener hasta el 28% de la asignación estatal por alumno para la membresía diaria promedio en el año anterior. Cualquier otro estudiante que asista a una escuela no pública podría obtener hasta el 33%.
Actualmente, ese programa está financiado a un nivel de $49 millones. Según este proyecto de ley, la financiación de PESA ascendería a $326 millones en 2024-25 y aumentaría cada año hasta 2032-33, cuando alcanzaría un nivel de financiación de $1540 millones.
Eso es más de $ 1.5 mil millones con una «b», todos ustedes.
En 2025-26, el porcentaje que podrían recibir los estudiantes que asisten a escuelas no públicas sube al 66% para un estudiante de tiempo completo.
Y luego, en 2026-27, el programa de Becas de Oportunidad y PESA se fusionarían. En ese momento, los estudiantes de escuelas no públicas podrían recibir el 100 % de la asignación estatal por alumno para la membresía diaria promedio en el año anterior. Los estudiantes de educación en el hogar continuarían recibiendo el 28%.
Véase también el Proyecto de Ley del Senado 665 , titulado “Agregar educación en el hogar a las becas de oportunidad”.
Ampliación de bonos a todos los alumnos
El Proyecto de Ley del Senado 406 , titulado “Elige tu escuela, elige tu futuro”, eliminaría los requisitos de elegibilidad de ingresos para los vales y otorgaría Becas de Oportunidad en una escala móvil.
Si se promulga, la financiación aumentaría a $176 millones para el año escolar que comienza en agosto. Eso es un aumento de $81 millones.
Para 2032-33, el financiamiento total aumentaría a $509 millones.
Lea más aquí sobre este proyecto de ley, que no se aplica a la educación en el hogar.
Hay una disposición diferente en el Proyecto de Ley 259 de la Cámara, el proyecto de ley de presupuesto de la Cámara, que también ampliaría la elegibilidad para becas de oportunidad. Véase la sección A.6.(a) del proyecto de ley. Para 2032-22, aumentaría la financiación total a $367 millones.
Pérdida de ADM para personas mayores
La Parte II del Proyecto de Ley del Senado 406 se titula “secuencia de cursos para la graduación temprana de la escuela secundaria”. Requeriría que todos los distritos escolares permitan que los estudiantes se gradúen de la escuela secundaria en tres años.
Los estudiantes inscritos en el 10° grado en 2023-24 serían elegibles para graduarse en el año escolar 2024-25.
Eso significa que para 2025-26, los distritos podrían experimentar una pérdida significativa de ADM para las personas mayores.
La igualación de fondos para las escuelas chárter significa menos dinero para los distritos
Por cada estudiante, los distritos podrían encontrarse con menos fondos.
Los cambios propuestos a la financiación de las escuelas chárter en el Proyecto de Ley 219 de la Cámara de Representantes , titulado “Ómnibus de escuelas chárter”, podrían dejar a los distritos con menos dinero por estudiante. El resumen del proyecto de ley dice que la intención de la legislatura es “que los fondos estatales y locales para los estudiantes que asisten a escuelas chárter se proporcionen de una manera que resulte en una financiación por alumno aproximadamente igual a la proporcionada a los estudiantes que asisten a otras unidades de escuelas públicas”.
Hay un plan de cuentas uniforme para los distritos, que incluye nueve códigos que puede ver aquí .
De acuerdo con esta presentación de Fiscal Research en febrero de 2023, las escuelas chárter reciben la misma parte de fondos estatales por alumno que su distrito escolar Y el distrito escolar debe proporcionar «una cantidad igual a la asignación local de gastos actuales por alumno de la LEA».
El Proyecto de Ley 219 de la Cámara parece requerir más, lo que deja a los distritos preguntándose si tendrán que igualar la financiación con los ingresos de otros códigos de financiación, en particular el fondo ocho.
El fondo ocho incluye “ingresos de reembolsos, incluidos costos indirectos, tarifas por costos reales, matrícula, ingresos de impuestos sobre las ventas distribuidos utilizando el método ad valorem de conformidad con GS 105-472(b)(2), reembolsos de impuestos sobre las ventas, obsequios y subvenciones restringidas como para usar, fondos fiduciarios, subvenciones federales restringidas en cuanto al uso, asignaciones federales hechas directamente a las unidades administrativas escolares locales, fondos recibidos para programas de prejardín de infantes y programas especiales y saldos de fondos asignados (ingresos acumulados en una unidad administrativa escolar en años anteriores pero aún no gastado).”
Más autoridad para la Junta Asesora de Escuelas Charter podría conducir a más escuelas charter
En Carolina del Norte, la Junta de Educación del Estado de Carolina del Norte actúa como el organismo autorizador de escuelas autónomas, según las recomendaciones de la Junta Asesora de Escuelas Autónomas .
El presupuesto de la Cámara cambiaría el papel de la junta asesora de las escuelas chárter. Ahora se llamaría Junta de Revisión de Escuelas Chárter y tendría el poder final de «aprobar o denegar solicitudes, renovaciones y revocaciones de escuelas autónomas», en lugar de la Junta.
Este proceso de dos pasos ha sido clave para moderar el crecimiento de las escuelas chárter en Carolina del Norte, en relación con otros estados , fomentando la fortaleza dentro del sector de las escuelas chárter y teniendo en cuenta el impacto en los distritos.
También se está considerando un modelo de financiación completamente nuevo.
El Proyecto de Ley del Senado 670 , titulado “Crear un nuevo modelo ponderado de financiamiento para estudiantes”, aboliría “todos los fondos, subvenciones, asignaciones y otras fuentes de financiamiento que gastan sus fondos del Fondo de Escuelas Públicas del Estado” y promulgaría un modelo ponderado de financiamiento para estudiantes.
El proyecto de ley propone un monto de financiación base para cada estudiante distribuido al distrito escolar sobre la base del ADM. Se proporcionarían asignaciones adicionales al distrito para cada estudiante para estas categorías y en estos porcentajes ponderados:
- Grados K-5 — 31%
- Grados 8-12 — 29%
- Estudiante económicamente desfavorecido: 38%
- Distrito escolar del condado pequeño: 32 %
- Recuento de estudiantes de niños excepcionales: 130 %
- Recuento de estudiantes dotados académica o intelectualmente: 4 %
- Número de estudiantes de estudiantes con dominio limitado del inglés: 10 %
El proyecto de ley propone que las escuelas chárter se financien de la misma manera y reciban fondos directamente de la Junta de Educación del Estado de Carolina del Norte.
Esté atento a una nota fiscal que, con suerte, nos permitirá ver los fondos actuales por distrito en comparación con los fondos por distrito si se aprueba este proyecto de ley.
Los cambios de política propuestos plantean muchas preguntas
Si bien podemos ver en los proyectos de ley el aumento propuesto en los fondos para estos cambios de política, lo que no podemos ver es la estimación a lo largo del tiempo de cuántos estudiantes podrían elegir educación en el hogar o escuelas privadas y, por lo tanto, no podemos estimar el impacto en ADM. .
Es posible que tengamos una mejor idea a medida que se preparan las notas fiscales sobre estos proyectos de ley, pero además de evaluar el impacto en ADM en todo el estado, debemos comprender qué factores podrían contribuir a un impacto desproporcionado en distritos particulares.
A medida que el estado continúa considerando cómo diseñar calificaciones de rendimiento escolar para las escuelas públicas, los padres también necesitarán una forma de evaluar la calidad de las escuelas privadas. Algunos investigadores están proponiendo sistemas de clasificación por estrellas muy parecidos a los que tenemos en el sector del cuidado infantil temprano.
Actualmente, Carolina del Norte utiliza una fórmula para estimar la cantidad de estudiantes que reciben educación en el hogar. Eso tendría que cambiar. Necesitaríamos un conteo real.
Hay preguntas sobre las pruebas y la rendición de cuentas. Hay preguntas sobre la oportunidad de fraude, especialmente con la educación en el hogar. Hay dudas sobre incentivar la proliferación de escuelas privadas de baja calidad que operan fuera de la supervisión estatal. Hay preguntas sobre cómo afectará esto la demografía y las necesidades excepcionales de quienes eligen las escuelas públicas.
Y está la cuestión del remolino: si los padres que eligen educación en el hogar o escuelas privadas cambian de opinión, ¿cuáles serán las reglas para reducir el ADM cuando los estudiantes se inscriban en la escuela a mitad de año?
En otros estados donde se están considerando cambios significativos en las políticas que podrían afectar a ADM, se han propuesto fondos de estabilización para los distritos: en Texas, $10,000 por estudiante durante dos años para distritos con menos de 20,000 estudiantes. Las propuestas de políticas en Carolina del Norte no parecen incluir dicha financiación.
Como mínimo, parece que el impacto colectivo justifica algunas preguntas. Legisladores, pregunten a sus superintendentes sobre el impacto de estos proyectos de ley en los distritos a los que sirven.
También parece que merece una comisión de estudio.
El tema de la financiación no es nuevo en Carolina del Norte, pero generalmente lo abordamos con un enfoque más coordinado con la oportunidad de transparencia y aportes.
En 2009, la legislatura encargó una evaluación del sistema de financiación escolar de Carolina del Norte a la firma consultora Augenblick, Palaich and Associates (APA), con sede en Denver. Se presentó un informe final a los legisladores en septiembre de 2010, titulado “Recomendaciones para fortalecer el sistema de financiamiento escolar de Carolina del Norte”, y aunque hubo apoyo bipartidista para llevar a cabo la reforma del financiamiento escolar, se suspendió debido a la Gran Recesión.
Cinco años más tarde, luego de que la recesión amainara, la legislatura solicitó a la ahora desaparecida División de Evaluación de Programas que preparara este informe . Espere el nombre del informe: «Los problemas específicos de asignación y a nivel del sistema afectan negativamente la distribución de recursos K-12 de Carolina del Norte».
En 2017 se convocó una comisión legislativa para abordar las recomendaciones y los informes. Parecía que la legislación podría adoptarse, y luego sucedió COVID.
El enfoque y las inversiones de otros estados son dignos de consideración si Carolina del Norte quiere seguir siendo el número 1 en negocios. Maryland está agregando $ 3.8 mil millones por año a su presupuesto educativo si quiere ver cómo se ve una barra alta.
En Carolina del Norte y en otros estados, los legisladores señalan que esto aumentará la competencia, y lo hará.
La competencia debe ser brindar la mejor educación a nuestros estudiantes, sea cual sea el entorno.
En la Parte II , un vistazo a cómo los superintendentes, educadores y defensores pueden opinar y marcar la diferencia.
Recursos
Presentación de Fiscal Research en febrero de 2023 sobre la financiación de las escuelas públicas.
Aspectos destacados del presupuesto de las escuelas públicas de Carolina del Norte de 2023.
Florida promulgó recientemente una legislación similar, con la esperanza de convertirse en “el laboratorio de opciones escolares más grande de la nación”.
Aquí está la decisión de la Corte Suprema de Carolina del Norte que dictaminó que las Becas de Oportunidad son constitucionales.
Envíeme un correo electrónico a mrash at ednc.org con sus preguntas y observaciones.
Nota del editor: este proyecto de ley se actualizó el 6 de abril de 2023 para incluir el proyecto de ley del Senado 665 y el proyecto de ley del Senado 670.
Fuente de la Información: https://www.ednc.org/as-republicans-clinch-supermajority-what-is-next-for-public-schools/
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