Gobernaza

Abogada Josdalia Torres Martínez

Cursante de Doctorado

josdalia@gmail.com

Instituto Nacional de Capacitación y Educación Socialista (INCES)

Resumen

     Esta investigación presenta como propósito un sistema de gobernanza que garantice la eficacia y eficiencia en la intervención del estado en relación al cumplimiento de la normativa que regule el Subsistema de Educación y Formación Técnica y Profesional SEFTP y cada uno de los componentes que la integran. Se enmarca en la necesidad de protección en relación a la realidad socio económica y geopolítica compleja que vive Venezuela.

El SEFTP tienen dentro de sus finalidades la formación para la diversificación de la economía y superación del rentismo petrolero. Demanda un conjunto de principios y conceptos que orientan a los y las responsables de legislar la direccionalidad estratégica de la creación de una ley para su ejecución en todo el territorio nacional.

     Se fundamenta esta investigación en una línea metodológica sociocrítica y sociohistórica expresada en el ejercicio de la metodología INVEDECOR (Carlos Lanz) desde un constructo que se inscribe en la realidad latinoamericana con el paradigma de la complejidad (Edgar Morin), La Teoría de Sistemas en el derecho y la política (Lino C. Mirabelli), la Sistematización de experiencia (Oscar Jara). Dentro de los hallazgos encontrados tenemos que, en Venezuela existe un marco jurídico que sustenta los elementos conceptuales, metodológicos, axiológicos y epistemológicos para la creación del Subsistema de Educación y formación Técnica y Profesional con la participación de los sujetos y sujetas que integran la sociedad, sin embargo, falta la Ley que permita el ejercicio de la gobernanza.

    Descriptores: gobernanza, sistema, jurídico, ley, legislar, Educación y Formación Técnica y Profesional.

     Reseña biográfica:

    Josdalia Del Valle Torres Martínez, venezolana, Abogada, egresada de la Universidad Gran Mariscal de Ayacucho en el año 2002, actualmente asesora de la presidencia del Instituto Nacional de Capacitación y Educación Socialista, donde ocupe el cargo de Gerente Regional desde el año 2008 hasta el 2021.

 

GOVERNANCE FOR THE TECHNICAL AND VOCATIONAL EDUCATION AND TRAINING SUBSYSTEM IN VENEZUELA

Abstract

     The purpose of this research is a governance system that guarantees the effectiveness and efficiency of state intervention in relation to compliance with the regulations that regulate the SEFTP Technical and Vocational Education and Training Subsystem and each of its components. It is part of the need for protection in relation to the complex socio-economic and geopolitical reality that Venezuela is experiencing.

    The SEFTP has within its purposes the training for the diversification of the economy and overcoming the oil rentism. It demands a set of principles and concepts that guide those responsible for legislating the strategic directionality of the creation of a law for its execution throughout the national territory.

     This research is based on a socio-critical and socio-historical methodological line expressed in the exercise of the INVEDECOR methodology (Carlos Lanz) from a construct that is inscribed in the Latin American reality with the complexity paradigm (Edgar Morin), La Teoría de Siste -mass in law and politics (Lino C. Mirabelli), the Systematization of experience (Oscar Jara). Among the findings we have that, in Venezuela there is a legal framework that supports the conceptual, methodological, axiological and epistemological elements for the creation of the Technical and Professional Education and Training Sub-system with the participation of the subjects and subjects that make up society, however, the Law that allows the exercise of governance is lacking.

    Descriptors: governance, system, legal, law, legislate, Technical and Vocational Education and Training.

    Biographical review:

    Josdalia Del Valle Torres Martínez, Venezuelan, Lawyer, graduated from the Gran Mariscal de Ayacucho University in 2002, currently advisor to the presidency of the National Institute for Socialist Training and Education, where she held the position of Regional Manager from 2008 to the 2021.

INTRODUCCIÓN

     La gobernanza para algunos autores está planteada como procesos fundamentales para que el Estado o nación regule y ordene el conjunto de políticas. Es el arte de liderazgo público, en el cual el actor principal es el Estado. Por lo tanto, el régimen político, la gerencia pública, y la capacidad del gobierno son elementos críticos para la buena gobernanza. Esta perspectiva enfatiza la necesidad de que existan mecanismos que dirijan, guíen a la sociedad, y adjudica este papel al Estado en forma preferencial. Pierre y Peters (2000), Domínguez y Lowenthal (1996), Peters y Savoie (1995).

En el Subsistema de Educación y Formación Técnica y Profesional SEFTP, se define como una instancia rectora que desarrolla, articula, coordina, reestructura, norma y concreta todo lo concerniente al proceso formativo, desde el encadenamiento productivo con los sectores involucrados públicos y privados, que el mundo del trabajo demanda.

Se fundamenta en un enfoque sistémico que articula un conjunto de elementos que se interrelacionan entre sí para dar origen a un todo. Es decir, permite organizar y estructurar los distintos eslabones y aspectos que intervienen en la composición del mismo, mediante un conjunto de procedimientos y normas, que los regulan para controlar su actuación y ordenar los procesos.

Desde una concepción política y axiológica, el SEFTP, se transversaliza por el plan de la patria y el marco jurídico venezolano. A través del trabajo y sus necesidades formativas, integra a los distintos ministerios, organismos del estado, instituciones formadoras, entidades de trabajo públicas y privadas, misiones, organizaciones territoriales, entre otros. Con miras a integrar el mundo del trabajo y el mundo formativo, es decir, la formación técnica y profesional.

    La combinación de ambos mundos, trabajo y formación técnica, se establece a partir de las demandas que el mundo del trabajo exige con relación a los perfiles necesarios para cubrir las ocupaciones productivas de los sectores económicos, los motores y las cadenas productivas que desarrollan los procesos indispensables para la diversificación de la economía.

    Estos perfiles productivos, exigen un conjunto de competencias, habilidades y destrezas cognitivas, procedimentales y axiológicas, que el mundo formativo, establece como cualificaciones profesionales. Desde la perspectiva de la necesidad de construir un desarrollo económico productivo socialista, fundamentado en el plan de la patria, el mundo del trabajo lo constituye un conjunto de ocupaciones o perfiles establecidos, para el desarrollo de la economía del país. Por otro lado, el mundo formativo surge de las necesidades de instaurar las ocupaciones productivas que el mundo del trabajo reclama. Consiste en el desarrollo de competencias desde unidades curriculares que integran los procesos cognitivos, axiológicos y procedimentales, sujetando la formación al trabajo productivo desde premisa aprender haciendo y el producir formando, perspectiva Rodrigueana.

    La unificación, articulación y sinergia de ambos subsistemas desde el desarrollo de los perfiles productivos en nuestra juventud, mujeres, grupos étnicos, personas con discapacidad y población en general, garantizan la producción y diversificación de la economía del país. Además de ello facilita la vinculación con otros contextos internacionales que a su vez contribuyen con la formación, la investigación, el intercambio, la movilidad laboral y migración de los y las trabajadores y trabajadoras en el plano continental y mundial.

    En consecuencia, los perfiles profesionales para las ocupaciones productivas son un conjunto de competencias basadas en las cualificaciones profesionales que se construyen y contextualizan de acuerdo a las necesidades productivas de la nación y el desarrollo de la persona. Representa el componente unificador de los dos subsistemas que integran el Sistema de Educación y formación Técnica y Profesional.  [La formación y el trabajo] Mediante ellas, se forma, certifica, acredita y se garantiza la homologación y profesionalización conducente a título con el Sistema Educativo Bolivariano.

    El SEFTP Se basa en un proceso de formación integradora de la practica con la teoría,” Formar Produciendo, Producir Formando”. Permitiendo el desarrollo cognitivo, cognoscitivo, afectivo, procedimental y axiológico como un todo, una formación, autoformación y actualización permanente del docente y estructuras que favorecen el aprender haciendo, la investigación científica y tecnológica. El saber, el hacer y el ser, se desarrollan de acuerdo a las estrategias didácticas, metodologías y contenidos curriculares, convenios, cooperación necesarios para alcanzar saberes de manera integral e interrelacionada. Así mismo, se promueve la aplicación de un desarrollo pedagógico basado en la construcción colectiva de aprendizajes significativos y pertinentes, que relacionan los nuevos saberes con los aprendizajes previos de los estudiantes y participantes, sus vivencias y experiencias.

    Ahora bien, para lograr la vinculación efectiva de la educación y el trabajo productivo y avanzar en el desarrollo sostenible y sustentable del país, en la superación de la fragmentación, la atomización del saber, la separación entre las actividades manuales e intelectuales, el desarrollo humano integral y sociocultural de la población, es necesario la creación de una Ley que facilite el sistema de gobernanza y que ampare el Subsistema de Educación y Formación Técnica y Profesional.

    Actualmente, en distintos países de Latinoamérica y el mundo, se han estado generando debates importante en torno a la Educación y el Trabajo. En ese sentido, El Centro Internacional para la Educación y Formación Técnica y Profesional (UNESCO-UNEVOC) “señala que la educación y formación técnica y profesional (EFTP) abarca programas educativos encaminados a ofrecer conocimientos y desarrollar destrezas para participar activamente del mundo del trabajo” Cita (SITEAL Documento de Eje. Educación y Formación Técnica y Profesional 05/2019). Desde esta semblanza, la UNESCO, en su calidad de organismo de las Naciones Unidas especializado en educación, promueve la “Estrategia para la enseñanza y formación técnica y profesional (EFTP) 2016- 2021”.

    Desde la mirada internacional, la normativa que regula la Educación y Formación Técnica y Profesional en la mayor parte de los países de Latinoamérica y el mundo, está basada en una ley general de educación o en leyes de educación superior. En todo caso, existe legislación específica para reglamentar la educación técnico profesional, funcionamiento y regulación de los institutos de formación técnico profesional como organismo responsable de la política de EFTP, sean éstos manejados directamente por el estado o por organizaciones no gubernamentales.

    Los aportes y caracterización del ámbito internacional sobre esta materia, corroboran la necesidad que tiene el país de regular de los procesos implícitos de un Subsistema de Educación y Formación Técnica y Profesional (SEFTP), en cuyo propósito se establece la articulación y la estructuración de sus componentes, principalmente el sistema educativo y el sistema del trabajo. Que garantice la prosecución, planificación, el desarrollo científico y tecnológico, como visión indispensable para el desarrollo humano y la soberanía económica de la sociedad venezolana.

MÉTODO

    Esta investigación se fundamenta en una línea metodológica sociocrítico y sociohistórico en la que el método INVEDECOR juega un papel importante y en cuyo sustento se inscribe la teoría de la complejidad, de sistemas y la sistematización de experiencias:

Paradigma Sociocritico:

    Habermas considera que se ha de reformular la Teoría Crítica basada en la intersubjetividad como forma de comprender y cambiar los sistemas que conforman lo que Habermas denomina mundo de vida y que engloba tanto el aspecto subjetivo (la visión de los sujetos que actúan en la sociedad), como el objetivo (aquello de lo que pueden realizarse enunciados verdaderos) y el social (sistemas y estructuras que conforman las relaciones entre los individuos). Para Habermas la relación lingüística entre los sujetos está detrás de la reproducción social. A este mundo de vida se le opone un Sistema que organiza de manera reduccionista las complejidades de los mecanismos sociales. (Habermas, 2010)

 Paradigma Sociohistórico:

    Vygotsky plantea que se debe “caracterizar los aspectos típicamente humanos del comportamiento para elaborar hipótesis de como esas características se forman a lo largo de la historia humana y se desarrollan a lo largo de la vida del individuo”. (Vygotsky, 1996) según él, el hombre es un ser histórico-social o, un ser históricocultural que se adapta conforme a la cultura que el mismo crea, lo que hace que el sujeto sea expresión de las interacciones sociales y que por medio del lenguaje termina siendo el determinado y determinante de otros individuos. La actividad mental es exclusivamente humana es resultante del aprendizaje social, de la interiorización de la cultura y de las relaciones sociales; el desarrollo es un proceso largo, marcado por saltos cualitativos, que ocurren en tres momentos: de la filogénesis (origen de la especie) a la sociogénesis (origen de la sociedad); de la sociogénesis a la ontogénesis (origen del hombre) y de la ontogênese para la microgénesis (origen del individuo); el desarrollo mental es, esencialmente, un proceso sociogenético;

Método Invedecor:

     INVEDECOR, es la articulación entre el saber y el hacer de cuatro procesos: INVestigar, EDucar, Comunicar y ORganizar, una herramienta para actuar y asumir otra manera de organizarse, de comunicarse, educarse y de conocer la realidad para transformarla en función de intereses emancipatorio. (Lanz, 2009) consiste en la “producción de conocimiento para guiar la práctica que conlleve la modificación, cambio de una realidad como parte del mismo proceso investigativo”

Teoría de la complejidad:

    Morin (1990) señala lo  siguiente:  “…la  conciencia  de  la complejidad nos hace comprender que no podremos escapar jamás a la incertidumbre y que jamás podremos tener un saber total: las totalidades la no verdad…” (p.101), de esta manera se establece que lo que podría sembrarse durante  la  formación  del  ser  humano  es  una  actitud  de búsqueda constante, ya que es difícil llegar a la completud, pero pueden hacerse  aproximaciones  consecutivas  al  objeto  de  estudio,  y  siempre ser constante en la investigación del porqué de las cosas y fenómenos que vivimos y observamos.

El Pensamiento Complejo de Morin, se reconoce como un pensamiento que relaciona y complementa. Su objeto y sujeto de estudio es el todo, a través de sus efectos, defectos, dinamismo y estática, reconociendo la interrelación del todo con sus partes y viceversa, dentro de un entramado.

Teoría de Sistemas:

    La Torre, E. plantea que “el enfoque de sistemas, más que una teoría, es una forma de pensar el mundo; más que una metodología es la articulación de una serie de conceptos que permiten acercarse a la realidad para interpretarla o cambiarla; es en fin de cuentas una educación para que el investigador pueda abordar su objeto de trabajo” (La Torre, E. 1996)

Para Lino C. En su “La Teoría de Sistemas en el derecho y la política” plantea que en el campo del derecho los intentos que se han realizado para emprender un estudio basado en la teoría de sistemas no han superado el paradigma basado en la diferenciación sistema/entorno, sin embargo, plantea un acercamiento conceptual definiéndola como una nueva forma de ver los fenómenos sociales, de un nuevo paradigma epistemológico (Lino C. 2000)

Sistematización de experiencias:

    Jara en su obra Sistematización de experiencias, investigación y evaluación: aproximaciones desde tres ángulos, plantea “Más que preocuparnos por lo que diferencia en general entre la investigación, la evaluación y la sistematización, lo que nos debe interesar más es cómo crear, en la práctica concreta de nuestros proyectos y procesos, las condiciones para un encuentro fecundo y complementario entre estos tres ejercicios de producción de conocimiento, que permita convertirlos en hechos educativos y en factores de aprendizaje crítico con el que fortalecer nuestras capacidades de proyección estratégica y mejoramiento de las prácticas.” (Jara, 2014)

TÉCNICAS UTILIZADAS PARA ALCANZAR LOS RESULTADOS

     En esta Investigación se introduce un vínculo metodológico compuesta por  la dialéctica desde la comprensión socio política, el análisis bibliográfico para el reconocimiento de los antecedentes y la comparación desde otras realidades o contextos, la educación popular, la comunicación y, la organización como punto central para la emancipación, el análisis reflexivo de las relaciones de poder que inciden en la creación de las normas y el enfoque sistémico para orientar el razonamiento analítico y el pensamiento crítico sobre las distintas expresiones, situaciones y problemas que se circunscriben dentro y fuera de esta, como política pública. Las y los actores principales de la investigación están constituidos en la política educativa de Venezuela sobre todo en la población sujeto activo del Inces.

    En cuanto a las técnicas de recolección de información que se utilizaron fueron, la observación; la revisión bibliográfica y la comparación de experiencias locales, nacionales e internacionales, así como la técnica de la entrevista. Para finalizar, se empleó el análisis e interpretación de la información, la categorización, estructuración, contrastación, triangulación y teorización.

HALLAZGO

   La fundamentación Legal del Subsistema de Educación y Formación Técnica y Profesional se encuentra amparada en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV), específicamente en su artículo N°3, donde se plantea:

    “El Estado venezolano, defenderá el desarrollo de los individuos, respetando su dignidad, y la manifestación democrática del pueblo venezolano; construyendo una sociedad justa, pacífica, prospera; promoviendo su bienestar; garantizando el cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en dicha carta magna: El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrático de la voluntad popular, la construcción de una sociedad justa y amante de la paz, la promoción de la prosperidad y el bienestar del pueblo y la garantía del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitución. La educación y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar tales fines.”

    De igual forma esta inmersa en la ley Orgánica de Educación, artículos 5,12,13, donde se establece desde la concepción de la educación, hasta la programación de la misma. Así mismo, la Ley Orgánica del Trabajo, Trabajador y la trabajadora LOTTT, Propone algunos aspectos sobre la concepción del trabajo como proceso social y sus responsabilidades para con el sector productivo e inserción y formación laboral, Artículos 1,13,25,505. Por su parte vemos como en la Ley Inces se plasman elementos conceptuales y procedimentales que sirven de fundamento en sus Artículos 2,5,7,9,10,13, 15,18,28.

    El marco jurídico anterior, sustenta la puesta en marcha del proyecto de Ley que rija el Subsistema de Educación y formación Técnica y Profesional, con la participación de los sujetos y sujetas de los distintos ámbitos que integran la sociedad y con ello la gobernanza en el territorio venezolano.

CONCLUSIÓN

    Venezuela transita por una realidad muy compleja relacionada con los antecedentes históricos de nuestra economía, la lucha por la autodeterminación de nuestros pueblos y a la sobrevenida crisis de la pandemia Covid-19, bajo esas circunstancias se han generado políticas y medidas de protección por parte del gobierno para resguardar a la población, surgiendo con ellas nuevas formas de organización para la producción. Inclusive, las entidades de trabajo, se han visto en la obligación de buscar alternativa que garanticen la producción preservando la salud de sus trabajadores y trabajadoras quienes, a su vez, han tenido que adquirir nuevas habilidades y competencias para lograr el desempeño de sus labores (teletrabajo, trabajo virtual en línea, entre otros). También se visualiza el aumento de un tejido productivo que da respuesta a las necesidades de servicios de la población, que deviene en nuevas ocupaciones productivas a las cuales debemos garantizar su inclusión, reconocimiento y sustentabilidad.

En ese sentido, corresponde al SEFTP analizar y proyectar las ocupaciones productivas que brindaran mayores posibilidades de desarrollo para la creación de empleos a fin de potenciar su incremento a través de una mayor accesibilidad a la formación técnica y profesional, como respuesta Post-Pandemia.

    El sistema de Gobernanza fundamentado en la educación y formación técnico- profesional en Venezuela, permite garantizar la pertinencia del desarrollo curricular como estructura unificadora del mundo del trabajo y el mundo educativo, para la constitución del carácter productivo que genere las condiciones para lograr la sociedad justa y amante de la paz a que hacía referencia el Libertador Simón Bolívar. De igual manera permite abordar el trabajo como proceso laboral, desarrollar líneas estratégicas de investigación para contribuir en la transformación del país en materia productiva y al análisis de los diversos procedimientos concretos que se emplean en las investigaciones para designar los modelos concretos de trabajo y así como también la implementación de los procedimientos a seguir, tomando en cuenta el conjunto de acciones que se desarrollan en una extensión territorial determinada desde el punto de vista social, laboral, económico, religioso, ambiental y cultural para una interacción con las entidades económicas, poblaciones y con los centros de educación.

Referencias bibliográficas

• Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (2000) en línea en http://www.tsj.gov.ve/legislacio n/constitución
• Habermas Jurgen. Teoría y Praxis, (Junio 12, 2010 )
• La Torre Emilio. Teoría General de Sistemas Aplicada a la solución integral de problemas (Santiago de Cali,1996)
• Lanz Carlos. Invedecor y la Crítica de la División Social del Trabajo Capitalista su concreción en la evaluación sistematización (Diálogo de Saberes No. 2. Caracas Venezuela, 2009).
• Lino C. Mirabelli, Teoría de Sistemas en el derecho y la política, Biblioteca Jurídica virtual del Instituto de Investigaciones jurídicas de la UNAM- Argentina, pág. 59 (2000)..http://historico.juridicas.unam.mx › cont › lcs › lcs5
• Ley Orgánica de Educación, trece de agosto de 2009. Años 199º de la Independencia y 150º de la Federación
• Ley Orgánica del trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras, 13 de abril de 2012. Año 202° de la Independencia, 153° de la Federación y 13° de la Revolución Bolivariana.
• Ley del Inces, 13 de noviembre 2014. Años 204° de la Independencia, 155° de la Federación y 15º de la Revolución Bolivariana.
• Jara Oscar. Sistematización de experiencias, prácticas y teorías para otros mundos posibles. (Fundación Centro Internacional de Educación y Desarrollo Humano CINDE Colombia, 2014)
• Morin E. el Pensamiento de la Complejidad, Andrews José Paiva Cabrera PP. 239-253 Revista Educare Vol. XII, Nº 2, 95‐113, ISSN: 1409‐42‐58, 2008
• SITEAL (2019) Documento Eje. Educación y Formación Técnica y Profesional. file:///C:/Users/Inces/Desktop/siteal_educacion_y_formacion_tecnica_profesional_20190607.pdf
• UNESCO (2015) Agenda 2030. Acceso el 03 de diciembre 2021, https://unevoc.unesco.org/home/Estrategia+para+la+EFTP+2016-2021
• Vygotsky, L.S. A formação social da mente: o desenvolvimento dos principais problemas psicológicos. (5.ed. São Paulo: Martins Fontes, 1996).