A principios de 2024, nos encontramos en una coyuntura crítica: las tensiones geopolíticas están aumentando, la integración económica se está desmoronando y la cooperación multilateral está flaqueando. Esta fragmentación global amenaza con socavar décadas de progreso logrado para los niños en todo el mundo. Las decisiones que tomemos hoy –si continuar por este camino o si debemos reforzar la cooperación global– tendrán un profundo impacto en las generaciones venideras.
Los niños son siempre los más vulnerables en tiempos de crisis, una realidad puesta de relieve por la pandemia de COVID-19, cuando el cierre de escuelas, las dificultades económicas y la interrupción de los servicios de salud pusieron en peligro los derechos y el bienestar de los niños. Casi cuatro años desde que se declaró esa pandemia, nuestro nuevo informe, Perspectivas para la infancia en 2024: Cooperación en un mundo fragmentado , pinta un panorama preocupante para el desarrollo y el bienestar futuro de los niños.
Las tensiones entre las principales potencias están aumentando y la amenaza de que surjan nuevos conflictos es alta. Más allá de los peligros físicos inmediatos, los niños pueden experimentar traumas psicológicos duraderos y violaciones de sus derechos básicos. Si el gasto militar sigue aumentando a expensas de las inversiones en atención sanitaria, educación y protección social, el desarrollo de los niños se verá aún más comprometido.
Mientras tanto, la fragmentación económica está ampliando las disparidades entre los países. Las políticas comerciales restrictivas y las interrupciones en las cadenas de suministro están provocando un aumento de los precios de la energía y los alimentos, reduciendo el acceso a bienes esenciales y afectando negativamente a la nutrición infantil y los ingresos de los hogares. La competencia por minerales críticos esenciales para la economía verde está aumentando los riesgos de fragmentación del comercio y amenazando al mismo tiempo el ritmo de la transición a la energía verde. Al mismo tiempo, el impulso para ampliar la extracción de minerales pone a las comunidades mineras y a los niños en riesgo de sufrir prácticas de explotación.
A pesar del continuo crecimiento económico mundial, la recuperación tibia y desigual está disminuyendo las perspectivas de reducir la pobreza infantil. Desde ahora hasta 2030, 15 millones más de niños al año vivirán en la pobreza de los que vivirían de otra manera, debido a la desigual recuperación post-Covid.
Este panorama sombrío se ve agravado por el debilitamiento de las instituciones multilaterales, lo que está socavando aún más el potencial de progreso para los niños. ¿Por qué? Porque un sistema multilateral fragmentado y paralizado por intereses contrapuestos tendrá dificultades para cumplir con la prevención de conflictos, el cambio climático, la gobernanza digital efectiva, el alivio de la deuda y la aplicación de las normas de los derechos del niño, lo que alimentará la insatisfacción en el Sur Global con las crecientes desigualdades. Los niños de las naciones más pobres también enfrentan barreras continuas para financiar los servicios básicos. La deuda paralizante, las altas tarifas de las remesas y la falta de voz en la gobernanza económica global restringen las inversiones en atención médica, educación y protección social, inversiones vitales para la supervivencia y el desarrollo de los niños.
Pero en medio de todas estas tendencias preocupantes, todavía vemos signos de esperanza. Están surgiendo alianzas alternativas en el mundo en desarrollo para promover la cooperación, aportando soluciones políticas novedosas, una formulación de políticas más ágil y resultados efectivos. A pesar de expresar descontento con las estructuras políticas democráticas actuales, los jóvenes siguen siendo optimistas en cuanto a que existen oportunidades para reformar y resolver las deficiencias del sistema político, ya sea a nivel nacional o internacional. Están participando como agentes de cambio, dando nueva vida a la participación cívica y la renovación democrática.
Además, las innovaciones tecnológicas están abriendo nuevas oportunidades para empoderar a los niños y mejorar sus derechos. La transición verde, si se lleva a cabo de una manera justa y sostenible, que dé prioridad a las necesidades, las habilidades y el acceso de los jóvenes a empleos en sectores emergentes (como la economía digital y verde), puede beneficiar a las generaciones más jóvenes. Las reformas y la modernización de la gobernanza global y los acuerdos financieros aún podrían generar mayor justicia para los países en desarrollo.
Este camino más esperanzador no se desarrollará por sí solo. Requiere que los líderes mundiales tomen una decisión activa: redoblar la solidaridad, la inclusión y la cooperación a pesar de las tensiones y la inestabilidad.
Dar prioridad a los niños y sus derechos debe estar en el centro de esta elección.
Jasmina Byrne es Jefa de Previsión y Políticas de UNICEF Innocenti – Oficina Mundial de Investigación y Previsión.
La Transformación Educativa: Nuevos Horizontes en la Educación Virtual para Estudiantes
La educación virtual ha experimentado una metamorfosis significativa en los últimos años, impulsada por avances tecnológicos, cambios en la percepción de la educación a distancia y la necesidad de adaptarse a un mundo en constante evolución. Para los estudiantes, este cambio no solo representa un ajuste en la modalidad de aprendizaje, sino una redefinición completa de cómo acceden al conocimiento, interactúan con los materiales de estudio y participan en experiencias educativas significativas. En este artículo, exploraremos los cambios clave en la educación virtual que están dando forma a la experiencia de aprendizaje de los estudiantes en la actualidad.
1. Accesibilidad Global y Oportunidades Ampliadas
Uno de los cambios más significativos en la educación virtual es la eliminación de las barreras geográficas. Los estudiantes ahora tienen acceso a una variedad de cursos y programas educativos de instituciones de todo el mundo. Esta globalización de la educación no solo amplía las opciones disponibles, sino que también brinda a los estudiantes la oportunidad de sumergirse en perspectivas culturales diversas y colaborar con compañeros de diferentes partes del mundo.
2. Modalidades de Aprendizaje Interactivas
La educación virtual ha pasado de ser una experiencia pasiva a ofrecer modalidades de aprendizaje interactivas y participativas. Plataformas educativas integran elementos como videos interactivos, simulaciones y entornos virtuales que involucran activamente a los estudiantes en el proceso de aprendizaje. Esto no solo hace que las lecciones sean más atractivas, sino que también fomenta la aplicación práctica de conceptos y el desarrollo de habilidades prácticas.
3. Personalización del Aprendizaje y Adaptabilidad Curricular
La personalización del aprendizaje se ha convertido en un pilar central de la educación virtual. Los estudiantes ahora tienen la capacidad de avanzar a su propio ritmo, profundizar en áreas de interés y recibir retroalimentación personalizada. Los sistemas de aprendizaje adaptativo utilizan algoritmos para ajustar el contenido en función del rendimiento y las preferencias del estudiante, proporcionando una experiencia educativa más centrada en el individuo.
4. Enfoque en el Desarrollo de Habilidades
La educación virtual se ha alineado más estrechamente con las demandas actuales, centrándose en el desarrollo de habilidades que van más allá de la mera acumulación de conocimientos. Los estudiantes se enfrentan a tareas y proyectos que fomentan el pensamiento crítico, la resolución de problemas, la creatividad y la colaboración. Estas habilidades son fundamentales para preparar a los estudiantes no solo para los desafíos académicos, sino también para el mundo laboral en constante cambio.
5. Tecnologías Emergentes y Realidad Extendida
La integración de tecnologías emergentes, como la realidad virtual (RV) y la realidad aumentada (RA), ha añadido una dimensión completamente nueva a la educación virtual. Los estudiantes pueden sumergirse en experiencias inmersivas, desde explorar civilizaciones antiguas hasta realizar simulaciones científicas complejas. Estas tecnologías no solo hacen que el aprendizaje sea más emocionante, sino que también permiten a los estudiantes visualizar conceptos abstractos de una manera tangible.
6. Colaboración Global y Redes de Aprendizaje
La educación virtual ha fomentado la colaboración global y la formación de redes de aprendizaje. Los estudiantes pueden conectarse con compañeros de todo el mundo a través de plataformas en línea, participar en proyectos colaborativos y compartir experiencias culturales. Esta conectividad global no solo enriquece la experiencia educativa, sino que también prepara a los estudiantes para trabajar en entornos cada vez más interconectados.
7. Evaluación Continua y Formativa
La evaluación en la educación virtual ha evolucionado hacia un enfoque más continuo y formativo. En lugar de depender en gran medida de exámenes puntuales, los estudiantes son evaluados de manera constante a lo largo del curso a través de tareas, proyectos y discusiones en línea. Esta forma de evaluación proporciona retroalimentación regular, permitiendo a los estudiantes comprender y abordar áreas de mejora de manera más efectiva.
8. Soporte Tecnológico y Recursos Accesibles
La infraestructura de soporte tecnológico ha mejorado significativamente en la educación virtual. Los estudiantes cuentan con acceso a una variedad de recursos en línea, desde bibliotecas digitales hasta herramientas de colaboración en línea. La disponibilidad de recursos accesibles contribuye a una experiencia de aprendizaje más completa y equitativa.
Desafíos y Reflexiones Éticas
Aunque la educación virtual ha traído consigo beneficios significativos, también plantea desafíos y reflexiones éticas. La brecha digital, la seguridad de los datos y la necesidad de equidad en el acceso son cuestiones cruciales que deben abordarse cuidadosamente para garantizar que los beneficios de la educación virtual lleguen a todos los rincones de la sociedad.
Un Nuevo Paradigma Educativo
En conclusión, la educación virtual ha experimentado una transformación radical que redefine el paradigma educativo. Los estudiantes se benefician de un acceso global a la educación, modalidades de aprendizaje más interactivas, y la capacidad de personalizar su experiencia de aprendizaje. A medida que la educación virtual continúa evolucionando, es esencial abordar los desafíos restantes y garantizar que esta revolución educativa beneficie a todos los estudiantes, preparándolos para un futuro lleno de oportunidades y descubrimientos en el mundo virtual y más allá.
Fuente de la Información: https://www.redem.org/la-transformacion-educativa-nuevos-horizontes-en-la-educacion-virtual-para-estudiantes/
Nos encontramos con que tenemos muchas personas que han decidido hacer negocio con lo que debería ser, por un lado, una atención totalmente pública, sin ánimo de lucro, al alcance de todos, y que además, no tienen suficiente conocimiento ni formación para ejercer como lo que ellos denominan terapeutas.
Últimamente, se ha puesto sobre la mesa la necesidad de cuidar de nuestra salud mental; este hecho, imprescindible y necesario, ha propiciado que muchas de las personas que no pueden acceder a este cuidado a través del sistema de salud (de forma regular o con la celeridad que preveían) —en gran medida debido a la falta de psicólogos y a la poca inversión actual para revertir esta situación— hayan empezado a realizar terapias a través de la atención privada.
En paralelo, se han desplegado una serie de influencers e instagrammers; personas con muchos seguidores y voces propias, que apelan a la cultura del autoconocimiento y eslóganes y frases vacías que llegan a miles de personas a través de las redes sociales. Este hecho supone un clarísimo intrusismo laboral en el ámbito de la psicología, pero lo más grave es que generan discursos y difunden contenidos que, en muchísimas ocasiones, no están validados científicamente ni apelan a los sistemas de opresión —y por tanto, nos responsabilizan única y exclusivamente a nosotros de nuestro bienestar—, y tampoco nos aportan una visión que pueda ayudarnos en un momento concreto de nuestras vidas.
De esta forma, nos encontramos con muchas personas que han decidido hacer negocio con lo que debería ser, por un lado, una atención totalmente pública, sin ánimo de lucro, al alcance de todos y que, además, no tienen suficiente conocimiento ni formación para ejercer como lo que ellos denominan terapeutas.
Este hecho genera dos derivadas: la primera es que para hacer negocio todo vale, y por tanto, estos eslóganes, esas frases vacías que nos responsabilizan de forma individual, sin abordar la raíz de los sistemas de opresión, generan un impacto en cada uno de nosotros que, paradójicamente, van en contra de nuestra salud mental. Al mismo tiempo, una segunda derivada es que tenemos personas que han hecho algunos cursillos “online o vivenciales” que se sienten con suficiente legitimidad —propia y colectiva— para atreverse a abordar problemas complejos como son los malestares psicológicos y emocionales de las personas a las que atienden y que necesitan de una perspectiva biopsicosocial para ser abordados.
No seré yo quien diga que cuando tienes una carrera de Psicología ya puedes ejercer y abordar la complejidad de los mundos emocionales y mentales de las personas, pero sí me parece necesario poner sobre la mesa que la carrera te ayuda a ver la complejidad de la realidad, los distintos sistemas que operan en el bienestar de un individuo y de un colectivo. Al mismo tiempo, la formación específica en psicología social te da las herramientas necesarias para entender las causas de las diferentes problemáticas sociales que nos acaban impactando como sociedad y, por tanto, para comprender que lo que nos está pasando no es única y exclusivamente responsabilidad nuestra sino que existen unos sistemas sociales y económicos —de valores, de creencias, de desigualdad— que nos afectan y que, por tanto, no estamos solas con nuestros malestares. De la misma forma, la psicología clínica nos da herramientas para abordar desórdenes de origen biológico en nuestro organismo; para entender su funcionamiento, así como aplicar un abordaje biopsicosocial de la realidad de las personas con el trabajo interdisciplinar, cuando es necesario.
Al mismo tiempo, nos encontramos en un momento en el que parece que cualquier cosa es una patología, es decir, lo estamos psicopatologizando todo. Y esto implica poner etiquetas a los diferentes malestares, cuando, de hecho, vivir y sentir emociones que no nos gustan —tristeza, rabia, ira, enfado— es precisamente un síntoma de salud; estas emociones deben estar ahí para darnos información sobre lo que nos impacta. Todas nos dicen algo y la clave es qué hacemos con ellas; con qué intensidad y frecuencia las sentimos, si nos permiten orientarnos hacia la acción o, por el contrario, nos inmovilizan. A menudo, las etiquetas que ponemos a nuestros malestares, más que aportarnos soluciones, nos estigmatizan y empeoran nuestro proceso de recuperación hacia una vida en la que el bienestar esté presente.
Y, si en un momento dado, sentimos que necesitamos un profesional que nos acompañe porque queremos cambiar cosas y no sabemos cómo, o porque nos encontramos en una situación de desorientación o malestar constante, es importante saber quién es la persona que nos acompañará. Por eso, es necesario contar con profesionales con una formación y experiencia en el campo de la psicología, que nos aseguren que las terapias que llevarán a cabo funcionan —que están validadas científicamente, porque las hay, y muchas, que cuentan con evidencia científica que demuestra su impacto en las personas y en el tratamiento—. También cabe preguntar desde qué perspectiva trabajará la persona con nosotros; delimitar cuál será el objetivo del acompañamiento, cómo lo evaluaremos y desde qué perspectiva en relación a las cuestiones sociales y sistémicas actuará (¿tendrá perspectiva interseccional, feminista y comunitaria?). Finalmente, necesitaremos saber cuál será el plan de trabajo, la duración de la intervención o, sobre todo, cuáles serán los indicadores que habrá que tener en cuenta para acabar la relación de acompañamiento.
Así pues, teniendo en cuenta que los sistemas de opresión nos vulnerabilizan, necesitamos, por un lado, estrategias comunitarias para hacer frente a las consecuencias emocionales y psicológicas que esto implica, y al mismo tiempo, que todas nosotras nos aseguremos de que en un momento dado contaremos con una persona cualificada y con el conocimiento científico y social necesario para acompañarnos en un momento de nuestras vidas. Es imprescindible tener y tejer herramientas de empoderamiento y debemos luchar para que existan los profesionales necesarios y para que el acceso a ellos y ellas sea público y universal.
La voz nacional reclama salarios justos, que permitan cubrir las necesidades básicas y contribuyan a mejorar las condiciones de vida
En medio de la compleja realidad económica que atraviesa Venezuela desde hace ya largo tiempo, el gobierno nacional creó expectativa en las últimas semanas ante el inminente anuncio de un ajuste en el “bono de guerra” que reciben los empleados públicos del país. Un nombre tan rimbombante como inútil.
Sin embargo, cuando la noticia se dio a conocer finalmente en detalle, no trajo consigo el esperado incremento en el salario mínimo, que sigue estancado en 130 bolívares mensuales, equivalente a unos escasos 3,60 dólares a la tasa oficial actual.
Lo que finalmente sucedió, es que a partir del 1 de febrero, se podrá cobrar un incremento en el denominado «bono».
Este subsidio introducido el año pasado para empleados públicos, jubilados y pensionados, experimentará un aumento a 60 dólares mensuales.
Al mismo tiempo, el bono de alimentación, el tan conocido Cestaticket, se mantendrá en 40 dólares. Además, se anunció un aumento para los jubilados, cuyos ingresos ascenderán a 70 dólares, y para los pensionados, quienes recibirán 25 dólares.
Aunque estas bonificaciones suman algo al deteriorado presupuesto familiar y sin duda siempre son útiles en medio de una economía que desde el mismo poder se califica como “de guerra” sin que estemos atravesando por una, lo más importante es destacar que no representan un aumento real en el salario mínimo.
La difícil situación económica obliga a los trabajadores a tomar decisiones injustas y que no tienen razón de estar sucediendo: optar entre destinar los ingresos a la compra de alimentos o a medicinas, ya que no alcanza para ambas necesidades básicas.
Lo que lamentablemente muchos esperaban pero no llegó, era una medida más audaz, que permitiera un cambio más sustancial en el modelo económico, lo cual podría relanzar la economía del país hacia rumbos más cónsonos con las urgencias y necesidades de la ciudadanía, mediante la creación de un círculo virtuoso que permitiera un crecimiento sostenido en la situación financiera de la gente.
Los funcionarios públicos han expresado la necesidad de una contratación colectiva que no solamente incremente el sueldo en sí mismo, sino que además abarque beneficios como cajas de ahorro, bonificaciones por profesionalización, aguinaldos, entre otros derechos que deben ser afectados positivamente por un incremento en la remuneración. Asimismo, la demanda de la fuerza laboral venezolana es que los aumentos salariales tengan incidencia en el cálculo prestaciones y cualquier otro beneficio pecuniario de los empleados.
Lo cierto es que, a pesar del anuncio y de toda la parafernalia que lo acompañó, el salario mínimo sigue siendo de 130 bolívares, esa es la verdad. Y tenemos que agregar que la medida adoptada no satisface las expectativas de la gran masa trabajadora nacional, abandonada a su suerte.
En noviembre del 2023, el Centro de Documentación y Análisis Social de la Federación Venezolana de Maestros (Cendas-FVM) reveló datos sobre la situación económica de los trabajadores venezolanos que nos acercan más a la realidad.
Según el informe, la canasta alimentaria familiar alcanzó la cifra de 522,01 dólares, equivalente a aproximadamente 140 salarios mínimos. Mientras tanto, el salario mínimo permanece estancado desde marzo de 2022. Por ello, el reciente anuncio sobre el supuesto aumento salarial quedó simplemente como una estrategia propagandística.
Adicionalmente, es de todos conocido que los bonos –incluso los de “guerra”– no son recibidos por todos los trabajadores, no son regulares y no cotizan en prestaciones sociales. En consecuencia, el salario real no aumentó.
La comparación con los salarios mínimos de otros países de la región es devastadora. En Colombia el salario mínimo asciende a 335 dólares y en Costa Rica alcanza los 687 dólares, el más alto de la región.
Para colmo, nuestra administración pública mantiene salarios extremadamente bajos para profesionales como enfermeros y maestros. Estos trabajadores, que desempeñan roles fundamentales en la sociedad, se manifiestan con frecuencia en busca de condiciones salariales dignas.
En este contexto, la ilusión de un aumento salarial se desvanece frente a la dura realidad que enfrenta la mano de obra venezolanos. Mientras persista la brecha entre la realidad económica y las expectativas generadas por los anuncios, la lucha por condiciones salariales justas seguirá siendo un desafío crucial en el día a día de la población.
La voz nacional reclama salarios justos, que permitan cubrir las necesidades básicas y contribuyan a mejorar las condiciones de vida.
Ante la persistencia de una economía desafiante, se hace evidente la urgencia de un cambio de modelo que proporcione soluciones. Es la única manera de salir de esta trampa que mantiene secuestrado al trabajador venezolano.
Fuente de la Información: https://www.eluniversal.com/el-universal/173051/trabajador-venezolano-fantasia-y-realidad
Desde el final de la Segunda Guerra Mundial, la educación ha sido entendida como factor importante para la construcción de paz en el discurso oficial de organismos multilaterales. Dicha función se muestra explícitamente en la carta fundacional de la Unesco en 1945: Puesto que las guerras nacen en la mente de los hombres, es en la mente de los hombres donde deben erigirse los baluartes de la paz. El discurso institucional vigente a escala global ha mantenido dicha perspectiva hasta hoy, bajo la noción de cultura de paz y educación para la paz, impulsadas por la ONU.
Para la narrativa del multilateralismo liberal, la educación es un bien preciado que debe ser protegido, incluso en contextos de guerra. No obstante, la campaña militar de Israel en Palestina ha tomado el curso contrario, recordando así que ni Israel ni EU forman parte de los 185 países que han suscrito la Declaración sobre Escuelas Seguras, impulsada en Naciones Unidas por Argentina y Noruega en 2015, año en que la propia ONU acusó a Israel de atacar escuelas de Naciones Unidas que servían de refugio a personas desplazadas durante 2014.
En el reciente caso presentado contra Israel por conducta genocida en la Corte Internacional de Justicia (CIJ) el equipo jurídico de Sudáfrica ha valorado el ataque israelí a escuelas, comunidades educativas y personal docente en Gaza como una destrucción del acceso a la educación: casi 90 mil estudiantes universitarios no pueden asistir a sus clases, más de 60 por ciento de escuelas y casi todas las universidades, así como librerías y bibliotecas, han resultado dañadas o destruidas; profesores y académicos han sido asesinados, incluyendo decanos universitarios e investigadores reconocidos internacionalmente. La destrucción de la infraestructura educativa ha formado parte sustancial de los efectos de la campaña bélica.
Sin embargo, el acoso y la violencia contra la educación en Palestina no son novedad.
En marzo de 2022, la Coalición Mundial para Proteger la Educación de Ataques presentó un informe sobre el impacto de la violencia contra la educación en Palestina en el contexto de ocupación israelí. Señala que las formas más comunes de hostilidad contra la educación en los territorios palestinos son: uso de gases lacrimógenos, operaciones de registro y detención, redadas, puestos de control, violencia de los colonos que afecta a las escuelas, detención e intimidación de estudiantes y profesores. Además, autoridades israelíes denegaban por sistema las solicitudes palestinas de permisos de construcción. Particularmente en Gaza, el uso de armas explosivas lanzadas por fuerzas de seguridad israelíes constituyó la forma más común de ataque contra la educación, siendo la mayoría de los incidentes colaterales. Así, entre enero de 2019 y septiembre de 2021, al menos 305 escuelas y guarderías resultaron afectadas debido a armas explosivas. En ese periodo, 480 estudiantes y educadores resultaron dañados por lacrimógenos, granadas aturdidoras y otras armas.
La destrucción educativa subrayada por la delegación sudafricana resulta preocupante por las implicaciones a futuro de generaciones de palestinos. Esto es aún más complejo al considerar las reiteradas declaraciones de Ron Dermer, integrante del gabinete de guerra israelí, sobre la necesaria desradicalización de Palestina, emitidas en Fox News y en sus propias redes sociales. Ahí ha expresado un supuesto cambio radical que debe efectuarse en lo que jóvenes palestinos aprenden en las escuelas. Dermer escribió en X: no podemos permitir ninguna fuerza allí que vaya a educar a la próxima generación de palestinos para que odien a Israel, odien a los judíos y odien a EU.
Es muy problemático plantear la posibilidad de construir paz en la región mediante la destrucción de escuelas y centros de cultura, y el asesinato de estudiantes, docentes y familias. Resulta muy difícil pensar que una sociedad en armonía puede ser forjada a raíz de la cotidianidad de la infancia palestina, víctima de un sinnúmero de injusticias como currículo oculto que experimenta a diario por fuera de las escuelas.
Hace más de 10 años, el educador palestino Ziad Abbas afirmaba en entrevista que no podría haber paz en el mundo sin justicia en Palestina. El conflicto, decía, podía conducir a una tercera guerra mundial. Tras tres meses de la agudización de los ataques de Israel en Gaza –con más de 24 mil muertos, según el Ministerio de Salud de Gaza–, la justicia y por ende la paz se observan lejanas.
Es necesario recordar que con escuelas en ruinas, con muerte y con opresión, jamás existirá paz. La defensa de la vida y la integridad física del pueblo palestino debe también acompañarse de una defensa de su memoria histórica y de su derecho a decidir sobre su educación, en escuelas libres donde estudiantes, docentes y familias encuentren un centro de aprendizaje, cooperación y creación de mejores futuros.
La solidaridad internacional en la exigencia de un alto a las hostilidades y el reconocimiento efectivo de los derechos del pueblo palestino es tan necesaria como siempre, aunque más evidente que nunca.
a) Recesión Económica internacional y crisis del sistema dólar
La secuencia de sucesos que explica la actual inflación generalizada que experimenta el capitalismo a escala internacional comenzó en Agosto de 1971 cuando el gobierno Nixon eliminó la exigencia del respaldo en oro a la emisión de dólares por parte de la FED y unos pocos años después inició el desmonte del control estatal sobre el movimiento de capitales, medidas que habían sido consensuadas en Bretton Woods en los inicios de la segunda postguerra abriendo la circulación desregulada capital ficticio, un capital sin soporte en la producción de bienes y servicios, capital ficticio1 . La consolidación de la globalización financiera incremento la producción de ese capital. En las décadas siguientes ocurrieron los siguientes hechos:
La crisis de las hipotecas subprime en 2008, que llevó a la Fed a asumir los pasivos bancarios mediante una política monetaria expansiva denominada Quantitative Easing (Q.E.). A finales de marzo del 2009, los cálculos oficiales del rescate hipotecario aceptaron una cifra igual a los US$2.48 billones, operación que en su mayoría fue garantizada con emisiones de la FED que terminó realizando giros directos a bancos y empresas en Estados Unidos y a convertirse en el soporte más importante de la “operación de salvamento de la economía internacional”, principalmente la europea2 .
La pandemia del covid19, que con una economía paralizada obligó al “Q.E. ad infinitum”. para utilizar la terminología de J. Powel, gerente de la FED. Referenciamos solamente lo ocurrido en el 2020, “El 21 de diciembre del 2020 el medio BBC News informaba sobre las emisiones de la FED en ese año. Solamente de enero a noviembre de ese año, la oferta monetaria de Estados Unidos había crecido casi un 24 %. Según datos de la FED, el volumen de dólares había pasado de US$15.33 billones a fines de 2019 a US$19.1 billones a finales de noviembre…”3 . El Banco Central Europeo y los Bancos centrales de Japón Y China practicaron una política similar La inflación resultante fue la más dramática desde principios de la década de 1980.
La invasión rusa a Ucrania, que elevó considerablemente los precios de los alimentos y los productos energéticos aumentando los excedentes de dinero a causa las ganancias extraordinarias de las empresas multinacionales que invierten en esos sectores. A ello debe sumarse el enorme gasto fiscal que vienen ejecutando los países metropolitanos y principalmente Estados Unidos para gestionar las dificultades económicas4 .
La educación pública entendida como servicio depende de los presupuestos públicos y estos, a su vez, de la política fiscal que definen los Estados. Desde que se consolidó la globalización financiera operó un proceso de reformas estatales que terminaron por institucionalizar la cogestión en la ejecución de políticas y en la prestación de servicios con el capital privado y que han abierto los canales del “despojo del patrimonio público” mediante el endeudamiento generalizado. Las reformas administrativas han sido parte del diseño de un andamiaje institucional que apunta a este propósito. El soporte teórico es el de la inclusión de los mecanismos gerenciales de las empresas justificado en el criterio de optimizar recursos escasos mediante la intensificación de tiempos.
Contrario a la evidencia que la gestión del covid-19 y el aumento inusitado de las ganancias corporativas después de la invasión a Ucrania confirmaban un incremento de la inflación por “stocks de oferta”5 , la Fed en coordinación con los Bancos centrales (coordinación que realiza a través del Banco Internacional de Pagos) revirtió el Q.E. y comenzó a implementar una política de contracción monetaria como si estuviéramos en presencia de una inflación por demanda, subiendo, desde el 2021 las tasas de interés a niveles nunca antes vistos, sin que hasta el momento la inflación haya podido ser controlada6 . (ver gráfica N.° 1) . Una política que presiona a la deflación en el futuro cercano.
Gráfica N.° 1
Todo indica que esta política de contracción monetaria seguirá de largo. Cuando en el primer trimestre de esta año, se presentó la crisis de los bancos regionales, el Silicon Valley y Republic, la Fed actuó para impedir el contagio, pero sin modificar las tasas de interés lo que continua en la actualidad.
b) El debilitamiento de la economía interna y un nuevo ajuste fiscal
El rebote de esta política en la economía colombiana ha sido inmediato. En primer lugar, en cuanto a la política monetaria. El Banco de la República viene aumentando la tasa de interés de referencia durante los últimos meses7 con el mismo argumento de frenar la inflación (ver gráfica N.° 2).
Gráfica N.° 2
Esta inflación endógena debe explicarse por la influencia de la inflación internacional y adicionalmente por una causa coyuntural, que remite a los compromisos del actual gobierno con las IFIS, cual es el aumento de los precios de los “·bienes regulados” (caso gasolina)8 . Pero, ante todo por una causa estructural: la desregulación de capitales a escala internacional que comenzó en la década del setenta obliga a movimientos en las tasas de interés en los mercados emergentes conforme a los movimientos del dólar. Desde la ley 9 de 1991 que eliminó el control de capitales, un alza en la tasa de interés del dólar obliga a una subida de la tasa de interés interna para impedir la fuga de capitales, lo que determina el costo del endeudamiento público por cuanto, como anota el actual director del DNP:
Las variaciones de los montos de la deuda dependen, en gran medida, de las fluctuaciones de los mercados de capitales, así que la política fiscal doméstica se va quedando sin instrumentos para contrarrestar las tendencias que se presentan a nivel internacional. Tanto la deuda interna, como la externa, dependen de los movimientos de las tasas de interés que se definen por fuera del país. Las decisiones de la Reserva Federal, y las variaciones de la tasa de cambio, repercuten en la estructura fiscal de cada país. Los comportamientos erráticos del mercado de capitales les restan autonomía a los gobiernos nacionales (…)9.
En el presupuesto que acaba de aprobar el Congreso para el año 2024 el rubro de la deuda asciende a $94,5 billones, un crecimiento del 20 % con relación al año anterior de los cuales $55 billones corresponden a intereses y debe tenerse en cuenta que en octubre el país pagó de manera anticipada US$ 791 millones. Las alarmas para el 2025 ya fueron disparadas:
En el 2025 se seguirán sintiendo las consecuencias de la pandemia fiscal. Este año el servicio de la deuda podría llegar a $112,9 billones y la inversión apenas sería de $68,8 billones. En tales condiciones, el servicio de la deuda superaría a la inversión en 1,6 veces, y la diferencia sería de $44 billones. Esta brecha tan grande no tiene precedentes. En algunos años el servicio de la deuda ha superado a la inversión, pero el diferencial no ha sido tan significativo (…)10.
Normatizado como “regla fiscal” el pago de ese endeudamiento es obligatorio. A lo que debe sumarse la pérdida de $6.8 billones para los próximos dos años en regalías por el reciente fallo de la Corte Constitucional. Lo que queda entonces es reducir los gastos de funcionamiento, las nóminas y los salarios de los trabajadores estatales. Un nuevo plan de ajuste.
c) La Gestión Empresarial en el “servicio educativo”: una estrategia antipedagógica para reducir el gasto público
La educación pública entendida como servicio depende de los presupuestos públicos y estos, a su vez, de la política fiscal que definen los Estados. Desde que se consolidó la globalización financiera operó un proceso de reformas estatales que terminaron por institucionalizar la cogestión en la ejecución de políticas y en la prestación de servicios con el capital privado y que han abierto los canales del “despojo del patrimonio público” mediante el endeudamiento generalizado.
Las reformas administrativas han sido parte del diseño de un andamiaje institucional que apunta a este propósito. El soporte teórico es el de la inclusión de los mecanismos gerenciales de las empresas justificado en el criterio de optimizar recursos escasos mediante la intensificación de tiempos.
Desde los inicios de la década del setenta, las Naciones Unidas ya venían argumentando en favor de este tipo de reformas. Por ello, incentivaron la creación de Centros Regionales de Administración para el Desarrollo en diversos continentes. Este fue el caso del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD), creado mediante resolución 2845 (XXVI) de 1971 emitida por este organismo internacional. Al reconocerlo y en el aparte pertinente la Resolución anota:
Señala a la atención de los Estados Miembros la importancia de las medidas destinadas a aumentar la capacidad administrativa para el desarrollo económico y social, la conveniencia de que dichas medidas formen parte de los planes de desarrollo a todos los niveles, según convenga, y la necesidad de que dichas medidas sean adecuadas para que los gobiernos puedan, individual y colectivamente, alcanzar las metas del Segundo Decenio de las Naciones Unidas para el Desarrollo; 2. Toma nota del informe de la Segunda Reunión de Expertos sobre el Programa de Administración Pública de las Naciones Unidas (…)11.
Desde entonces, el CLAD ha sido un organismo de consulta obligatoria para los gobiernos de la región en los temas asociados a la administración pública. Hace parte de la Secretaría técnica permanente de las Conferencias Iberoamericanas sobre Reforma del Estado. Ha oficiado como una pieza central en el impulso a las reformas de la administración pública en la región soportadas en los métodos de gestión privada que se consolidaron conforme a las pautas de la globalización financiera.
La Constitución de 1991 incorporó estas coordenadas gerenciales en la reorganización de la administración pública. Efectivamente, el artículo 20 del capítulo II denominado “Disposiciones Transitorias” autorizó al presidente para que por la vía de decretos extraordinarios “suprimiera, fusionara, o reestructurara. las entidades de la rama ejecutiva, los establecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales y las sociedades de economía mixta del orden nacional con el fin de ponerlas en consonancia con los mandatos de la presente reforma constitucional y en especial con la redistribución de competencias y recursos que ella establece (…)”.
Con base en esta autorización el gobierno de César Gaviria expidió una serie de decretos en los que oficializó privatizaciones y reorganizó entidades oficiales, como en el caso de TELECOM, en perspectiva de privatizarlas como efectivamente ocurrió. Las modificaciones administrativas de las entidades y dependencias de la rama Ejecutiva incluyeron a la casi totalidad de los Ministerios “sobre la base de distribuir sus funciones en las áreas de formulación de políticas, planeación, coordinación y regulación normativa, de una parte y en las de seguimiento, vigilancia y evaluación de programas y proyectos, de la otra, dejando la labor de ejecución a sus organismos adscritos o vinculados”12.
Esta división de funciones entre los Ministerios y los organismos adscritos sigue los lineamientos de los diseños empresariales de gestión interna; la definición de planes operativos, el seguimiento de procesos, la ejecución de proyectos y la evaluación de estos. En el plano interno y en cada una de esas entidades dispuso el control interno obligatorio y utilización obligatoria de indicadores de gestión y resulta la estandarización de procesos mediante la aplicación de indicadores de gestión y resultados. La reforma a la Contraloría General de la República eliminó las funciones de control previo definición concordante con la oficialización del control previo institucional.
El conocimiento exige un tiempo investigativo que es cada vez mayor en la medida en que nos aproximamos a uno de sus peldaños y entonces nos damos cuenta de que requerimos abordar nuevas temáticas y complejidades. Esta realidad ha sido reconocida desde la Antigüedad. La afirmación socrática del “solo sé que nada sé” lo confirma a la manera de testimonio. Imponer lo contario es otra de las manifestaciones de la “policrisis” a la que ha llegado el capitalismo. La generalización de estándares educativos hace parte, al mismo tiempo de la inclusión de la educación en el comercio mundial. Un salto cualitativo en la consecución de este objetivo fue la declaración que en 1999 realizó la Organización Mundial del Comercio (OMC) en la que manifestó que debía regularse por el Acuerdo General de Comercio de Servicios (AGCS).
El aparte constitucional sobre los Planes de Desarrollo (artículo 339 y siguientes) incluyó existencia obligatoria de planes previa a la ejecución de los presupuestos. La aprobación del Plan Nacional de desarrollo en cada período presidencial debe incluir los programas a implementar y la elaboración del plan nacional de Inversiones que cuenta con prioridad normativa. A su vez, la planeación opera como un sistema coordinado “sinérgicamente” en el que se integran, además del plan nacional los planes departamentales y municipales dentro de una estrategia descentralizadora y participativa. Igualmente, la ejecución de proyectos en la esfera territorial cuenta con indicadores obligatorios de gestión y de evaluación de resultados.En el caso de las leyes educativas, la ley 30 de 1992 y la ley 115 de 1994, en cuya elaboración jugaron un papel determinante las IFIS, también se incluyeron esos lineamientos concibiendo a la educación como servicio13. La consolidación de la gestión en la educación básica ha sido proclamada en los documentos oficiales como uno de sus soportes. A manera de ejemplo citamos un artículo del Ministerio de Educación sobre el tema (septiembre del 2007):Los nuevos escenarios globales inciden directamente en todas las organizaciones sociales y las obligan a emprender rápidas transformaciones. La educación no es ajena a este fenómeno y, por esta razón, el sistema educativo enfrenta importantes desafíos para dar respuestas oportunas y pertinentes a las nuevas necesidades de formación de los ciudadanos para el siglo XXI. (…) La gestión educativa está conformada por un conjunto de procesos organizados que permiten que una institución o una secretaría de educación logren sus objetivos y metas. Una gestión apropiada pasa por momentos de diagnóstico, planeación, ejecución, seguimiento y evaluación que se nutren entre sí y conducen a la obtención de los resultados definidos por los equipos directivos. Una buena gestión es la clave para que lo que haga cada integrante de una institución tenga sentido y pertenencia dentro de un proyecto que es de todos. En otras palabras, es fundamental lograr que todos “remen hacia el mismo lado” para lograr lo que se quiere, y mejorar permanentemente. De ahí la importancia de tener en cuenta los cuatro ámbitos de la gestión educativa (..) Este compromiso incluye la movilización y canalización del trabajo hacia el alcance de los objetivos en los plazos establecidos para ello, así como el seguimiento y la evaluación permanentes de los planes y acciones para saber si lo que se está haciendo permite alcanzar las metas y los resultados propuestos, y qué ajustes hay que introducir para corregir el rumbo oportunamente. Asimismo, se trata de poner a marchar un sistema de gestión con sus fases correspondientes (…) Luego, el artículo gira hacia la necesaria inclusión de la gestión de las instituciones en todos los grados de la educación “desde el preescolar hasta la educación superior”, lo que sirve de soporte al “Sistema de aseguramiento de la calidad”, el cual incluye la estandarización de currículos.Con base en lo anterior, las acciones que se están adelantando para fortalecer la gestión de las instituciones educativas se orientan a la conformación de un sistema de aseguramiento de la calidad que va desde el Preescolar hasta la educación Superior. En el caso de la educación Preescolar, Básica y Media se han definido estándares básicos de competencias para un conjunto de áreas fundamentales: lenguaje, matemáticas, ciencias naturales y sociales, competencias ciudadanas e inglés como idioma extranjero. Los estándares son criterios claros y públicos que orientan el diseño de los currículos y planes de estudio, y permiten saber si se están cumpliendo unas expectativas comunes de calidad (…)14.Debe recordarse que las exigencias de gestión en el sistema educativo aumentaron después de la reforma a las transferencias oficializada mediante el Acto Legislativo 1 del 2001 (modificatorio de los artículos 356 y 357 constitucionales) reglamentado por la ley 715 del mismo año, el cual hizo parte del “Plan de Ajuste” exigido por el “Acuerdo Extendido con el FMI “ suscrito en 1999, produciendo una reducción cuantiosa de las transferencias territoriales al cambiar la fórmula del aumento anual de las mismas conforme al incremento de los ingresos corrientes por el del ajuste inflacionario. La ley 715 estableció el Sistema General de Participaciones, los giros por “costos por alumno” y generalizó el “subsidio a la demanda”. Este tipo de gestión utiliza la técnica de la “contabilidad de costos” dividiendo a las instituciones educativas a la manera empresarial y como si fueran “áreas contables” (nómina de docentes, bienestar, mantenimiento de infraestructura, etc.) que sumadas deben coincidir con el giro a la institución por transferencia. En el caso de las universidades, igualmente se incorporaron la planeación gerencial y los indicadores de gestión y resultados. El autofinanciamiento por la vía de la “extensión” mediante la venta de servicios terminó por suplir a la carencia de presupuestos públicos. El reconocimiento de los incrementos anuales a las universidades definido en la ley 30 de 1994 ha quedado desueto abriendo un hueco fiscal que dificulta la incorporación de docentes planta y limita las posibilidades de la investigación y del ejercicio académico. Las invasiones gerenciales en el “sistema educativo” incluyen al aula. En el caso de la educación básica esta incorporación significó la racionalización de plantas de docentes, el aumento del número de estudiantes en los ciclos de formación (indicador de cobertura), la intensificación de los tiempos aula entre otros. La estandarización de currículos despedagogiza el ejercicio de aula. En el caso de las universidades el volcamiento obligatorio de la nómina de profesores a las actividades de extensión limita el ejercicio académico. Esta suma de actividades implica la intensificación de tiempos a la manera de la producción empresarial de bienes y servicios. Pero los tiempos de la academia son diferentes. El conocimiento exige un tiempo investigativo que es cada vez mayor en la medida en que nos aproximamos a uno de sus peldaños y entonces nos damos cuenta de que requerimos abordar nuevas temáticas y complejidades. Esta realidad ha sido reconocida desde la Antigüedad. La afirmación socrática del “solo sé que nada sé” lo confirma a la manera de testimonio. Imponer lo contario es otra de las manifestaciones de la “policrisis” a la que ha llegado el capitalismo.La generalización de estándares educativos hace parte, al mismo tiempo de la inclusión de la educación en el comercio mundial. Un salto cualitativo en la consecución de este objetivo fue la declaración que en 1999 realizó la Organización Mundial del Comercio (OMC) en la que manifestó que debía regularse por el Acuerdo General de Comercio de Servicios (AGCS).La disminución de las barreras comerciales y de transferencia de servicios, dinamiza este mercado, convirtiéndolo en una opción para la inversión extranjera y para la colocación de capitales, puesto que representa un presupuesto anual mundial de mil millones de dólares, con cincuenta millones de trabajadores y cerca de un billón de clientes potenciales, que son los estudiantes (…)15.En el tratado de libre comercio que Colombia suscribió con Estados Unidos y en otros TLC importantes quedó incluida la normatividad educativa del AGCS.d) Políticas educativas diseñadas para la formación del trabajador como simple “recurso humano” En marzo de 1961, Teodore Schultz publicó un artículo en la American Economic Review, en el cual aseguró, entre otras cosas, que los trabajadores se habían convertido en capitalistas, si bien no a partir de una noción marxista de redistribución de los medios de producción, sí a partir de la adquisición de conocimientos y habilidades con cierto valor económico en el mercado. Un año después, en 1962, organizaría la aparición de un número especial del Journal of Political Economy titulado “Investment in Human Beings”, en el cual participaron, entre otros, Jacob Mincer, Burton A. Weisbrod, Gary Becker y el propio Theodore Schultz. Hacia 1964, Gary Becker, colaborador de Hayek y Friedman, y miembro de la Mont-Pélerin Society, publicó la obra que sistematizaría de forma más completa los planteamientos realizados por él y por Schultz durante los años previos. Dicho libro llevó por título “Human Capital. “A theoretical and empirical analysis, with special reference to education”, obra que se considera central en los estudios sobre capital humano, y cuyo éxito a futuro sería tal, que le haría merecedor del Premio Nobel de Economía en 1992. Entre otras cosas, la novedad de dicha teoría sería su interés por el llamado “factor residual” en la economía; es decir, el factor que explicaría los niveles de crecimiento económico de la economía norteamericana durante la primera mitad del siglo pasado, el cual había ocurrido desapercibido16.Fueron los pioneros de un diseño de políticas asociadas a la integración discursiva de, los trabajadores al universo del capital, las cuales, en los años siguientes fueron incorporada en los documentos de las IFIS. La consolidación de la globalización financiera en la década del ochenta pasó por derrotar la resistencia de los trabajadores y por desconocer a los partidos que los representaban y a las organizaciones sindicales que abogaban por sus derechos. La consolidación de grupos financieros que controlan la producción en el comercio mundial terminó por crear de manera paralela un “mercado mundial del trabajo desigual” en el que los trabajadores son obligados a competir por salarios a la baja. Esto determinó un desconocimiento del trabajador como “sujeto social. El diseño educativo oficial tomó nota de esta realidad: Desposeído de su significado como sujeto social y, por lo tanto, fuera de su contexto público, social y cultural múltiple, el trabajo humano se ha convertido en un objeto. Como cualquier otro recurso material e inmaterial, el recurso humano es una mercancía económica que debe de estar disponible libremente para todos, siendo los únicos límites a su acceso y a las formas más libres de su explotación de naturaleza financiera (costes). (..) El recurso humano no tiene voz social, no tiene representación social. No hay, por otra parte, sindicatos de recursos humanos. No tiene, como tal, derechos cívicos, políticos, sociales, culturales. Es un medio en el que el valor de uso y cambio monetario están determinados por el balance de la empresa. El recurso humano está organizado, administrado, valorado, desplazado, reciclado, abandonado en función de su utilidad para la empresa. No se tiene ningún derecho en el trabajo. Sus derechos de existencia y de mejora dependen de su resultado, de su rentabilidad (…). Un elemento adicional, el trabajador concebido como “recurso humano” debe adecuarse permanentemente a las exigencias del actual circuito empresarial que innova permanentemente, por lo que “La formación continua debe de servir fundamentalmente para mantener útiles y rentables los recursos humanos de un país”17.Estas consideraciones explican el por qué las políticas educativas y los currículos, desde la década del ochenta, comenzaron a girar en torno a la formación de “habilidades y destrezas”, abandonando la integralidad del conocimiento y el espíritu as crítico. En Colombia ha sido el tema central en la legislación educativa que anexa seguimiento y evaluaciones sobre el conjunto de las comunidades educativas, Durante las últimas décadas la Organización para la Cooperación y el Desarrollo OCDE ha jugado un papel de primer orden en el diseño y la ejecución de las políticas educativas en el país. La OCDE nació formalmente en 1961 y cuenta en la actualidad con 30 países miembros los cuales según lo pregonan en sus documentos “producen casi el 60 % del PIB mundial”. De manera análoga a lo que ocurre con las IFIS, su financiamiento es acordado por sus integrantes siendo Estados Unidos el que realiza los mayores aportes. En las últimas décadas esta organización internacional se ha convertido en uno de los “tanques de pensamiento” más importantes en el diseño de políticas públicas. Incide en redes de investigación y de cooperación internacional.No obstante, la base estructural de la educación en tanto una actividad independiente en la OCDE llegó con el establecimiento, en 1968, del CERI -Centro para la Investigación e Innovación de la Enseñanza- (siglas en inglés, el cual se financió inicialmente con recursos de la Ford Foundation y la Shell y del Education Committee, en 1971. “Schools and Quality: An International Report” fue su primera publicación en 1989 (…) La teoría del capital humano fue objeto también de reestructuración; tanto la OCDE como el Banco Mundial, dieron un giro teórico hacia perspectivas microeconómicas, con lo cual la inversión en capital humano dejó de verse como un factor de beneficio social, para pasar a ser un elemento de beneficio individual, al generar las capacidades de adaptación y flexibilidad, necesarias para el trabajador aislado en la economía mundializada. El interés por la calidad educativa provocó la necesidad de profesionalización en la realización de estándares educativos, así como la comparación de resultados a nivel internacional. (…) La lógica competitiva en la economía internacional requería información para llevar a buen puerto los flujos de inversión “global” y el análisis comparativo de la calidad educativa permitía conocer a los dueños del capital la rentabilidad en potencia de invertir en determinados países, dada la calidad de su capital humano, expresado ahora en los resultados académicos -favorables o no- en pruebas estandarizadas. Este fue el contexto en el cual se elaboró el Programa Internacional de Evaluación de los Alumnos PISA que se realizó por primera vez en el año 2000 (…)18.Una de las preocupaciones centrales del equipo gubernamental de Santos fue el ingreso del país a la OCDE19. En ese período 2010-2018 bajo las orientaciones de los Comités OCDE fueron incluidos lineamientos en los Planes de Desarrollo y expedidas 50 leyes en diversas materias y 22 relacionadas con política tributaria y educativa. La OCDE diseñó lo que el gobierno Santos posteriormente denominó el “Acuerdo por lo Superior-2034”, el cual incluye un marco evaluativo y curricular basado en estándares20. En 2008, la OCDE presentó un documento titulado “Sistema de Cualificaciones. Puentes para el aprendizaje a lo largo de la vida” en el que cambió el criterio curricular de “competencias” por el de “cualificaciones”, conforme a las cuales los aprendizajes pueden dividirse en niveles que van desde el ocupacional hasta el académico en la Educación superior. La ley 1064 del 2006 suprimió las diferencias entre educación formal y no formal abriendo la posibilidades de implementar la certificación de las cualificaciones en cualquiera de los niveles del sistema educativo. En la página oficial del Ministerio de Educación se reconoce que “Desde al año 2010 el Ministerio de Educación Nacional (MEN) en coordinación con el Ministerio del Trabajo, la Alta Consejería Presidencial para el Sector Privado, el SENA, el Departamento Nacional de Planeación, la Función Pública, el Ministerio de Industria Comercio y Turismo, y junto con entidades del sector productivo, gubernamental y educativo vienen avanzando significativamente en el diseño, desarrollo e implementación del Marco Nacional de Cualificaciones (MNC) para Colombia, proceso que ha contado con acompañamiento técnico internacional, el cual ha permitió recoger las experiencias y buenas prácticas de países que cuentan con Sistemas de Cualificaciones.(..) El artículo 194 de la ley 1955 de 2019 a través de la cual se reglamenta el PND 2018-2022, creó el “Marco Nacional de Cualificaciones (MNC), como un instrumento para clasificar y estructurar las cualificaciones en un esquema de ocho (8) niveles ordenados y expresados en términos de conocimientos, destrezas y aptitudes, de acuerdo con la secuencialidad y complejidad de los aprendizajes que logran las personas en las diferentes vías de cualificación”21.Los decretos reglamentarios reposan en las oficinas del Ministerio de Educación y si el llamado “gobierno del cambio” quisiera cambiar la política educativa definida anteriormente ya los hubiera derogado abriendo una discusión ante las comunidades educativas en la perspectiva de una orientación diferente. De momento, el gobierno ha presentado ante el Congreso una propuesta de ley Estatutaria de la Educación y ha diferido la presentación del proyecto reformatorio de la Ley 30, cuyo borrador anterior incluía las pautas OCDE. Todo parece indicar que pocas cosas cambiarán cuando llegue la hora de presentar la propuesta. Mientras tanto la inercia del pasado continúa determinando el accionar gubernamental también en el tema educativo.Los decretos reglamentarios reposan en las oficinas del Ministerio de Educación y si el llamado “gobierno del cambio” quisiera cambiar la política educativa definida anteriormente ya los hubiera derogado abriendo una discusión ante las comunidades educativas en la perspectiva de una orientación diferente. De momento, el gobierno ha presentado ante el Congreso una propuesta de ley Estatutaria de la Educación y ha diferido la presentación del proyecto reformatorio de la Ley 30, cuyo borrador anterior incluía las pautas OCDE. Todo parece indicar que pocas cosas cambiarán cuando llegue la hora de presentar la propuesta. Mientras tanto la inercia del pasado continúa determinando el accionar gubernamental también en el tema educativo.
1 La eliminación del respaldo en oro a la emisión de dólares ha terminado por producir una expansión inusitada de capital ficticio que puede confirmarse en términos monetarios por la depreciación de esta moneda con relación al oro. El portal GoldSwitzerland que expresa los análisis de la división de inversión de la reconocida empresa Matterhorn Asset Management, especializada en inversión en metales preciosos reconoce, que en el lapso 1971-2001, el dólar se ha depreciado en un 98 %. La desregulación de capitales terminó por crear el mercado internacional de divisas, el mayor mercado financiero del mundo “Aglutina un volumen medio diario negociado en torno a los 5 billones de dólares…”. https://www.bbva.com/es/mercado-divisas-que-es-como-funciona/
2 Cuando la Fed empezó a proveer de liquidez a Wall Street, los bancos que se aprovecharon de ello con más avidez eran todos europeos. (…) Si medimos la ayuda concedida en la fase crítica de liquidez, a través del volumen total de los créditos concedidos y devueltos, la actividad de las permutas financieras entre 2007 y 2010 supera los 10 billones de dólares. Bernanke presidió una acción de estabilización internacional (y específicamente transatlántica) mucho mayor que el Plan Marshall…” Adan Tooze, “Un pánico más”, en New Left Review No 97, https://newleftreview.es/issues/97/articles/adam-tooze-un-panico-mas.pdf
3 Orgaz, C. “Por qué en 2020 se crearon más dólares que nunca (y qué consecuencias tendrá para las economías de América Latina)”. BBC News. https://www.bbc.com/mundo/noticias- america-latina-55315553
4 Dylan Relay y Robert Bremmer, en “Siete tesis sobre la política estadounidense” anotan al respecto, “un gasto estatal masivo dirigido directamente a la industria privada, con efectos de goteo para la población en general: la legislación de medicamentos recetados de Bush, la Ley del Cuidado de Salud a Bajo Precio de Obama, la Ley de Cuidados de Trump, el Plan de Rescate Estadounidense de Biden, las Leyes de Infraestructura y chips y la Ley de Reducción de la Inflación. Todos estos mecanismos de extracción de excedentes son abierta y obviamente políticos. Permiten retornos, no sobre la base de inversiones en planta, equipo, mano de obra e insumos para producir valores de uso, sino sobre la base de inversiones en política”, https://newleftreview.org/issues/ii138/articles/dylan-riley-robert-brenner-seven-theses-on-american-politics
5 Lo reconoce el FMI “Las crecientes ganancias empresariales explican casi la mitad del incremento de la inflación en Europa, en la medida en que las empresas aumentaron sus precios mucho más que el incremento del costo de la energía importada”. Igualmente, el Economic Policy Institute, reconoce que “estos márgenes pasaron del 12 % al 17 % después del COVID, y atribuye tal incremento al poder de mercado de las grandes corporaciones. Como consecuencia, mientras en el pasado la contribución de las ganancias empresariales a explicar el alza de los precios había sido tan baja como del 11 %, en el actual ciclo inflacionario llegó hasta el 53 % el año pasado…”. Mauricio Cabrera, Portafolio, /inflacion-y-ganancias-empresariales-opinion-589572
6 Particularmente la denominada “inflación subyacente”, o sea, aquella que calcula el aumento de los precios descontando los precios de la energía y los de los alimentos no elaborados.
7 La cual representa la tasa de interés mínima que el Banco de la República cobra a las entidades financieras por la liquidez que les suministra mediante las operaciones de mercado abierto (OMA), y constituye el “principal instrumento de intervención de política monetaria”, con que cuenta el emisor. Marca un piso en la definición de la DTF, la tasa de interés variable calculada con base en el promedio ponderado de las tasas de interés efectivas para la captación a noventa días por los intermediarios financieros. Debe recordarse que desde 1992 fueron eliminadas las tasas de fomento lo que afecta a la mayoría de la población.
8 El compromiso del gobierno Petro de acabar con el déficit del Fondo de Precios de Combustibles arrastra consecuencias en el conjunto de la economía, y principalmente en el sector del transporte. A datos estadísticos de septiembre de 2023, “Para el Dane, los mayores incrementos de precio se registraron en las subclases: combustibles para vehículos (42,90 %), compra y cambio de aceite (18,67 %) y vehículo particular nuevo o usado (16,78 %) …”. Portafolio, https://www.portafolio.co/economia/inflacion-en-colombia-alza-de-la-gasolina-sigue-jalonando-precios-588678
10 Jorge Iván González, “Alarma para el 2025”, https://www.larepublica.co/analisis/jorge-ivan-gonzalez-506394/alarma-para-2025-3754724
11 Resolución 2845 (XXVI) de 1971 de Naciones Unidas, https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/333/23/PDF/NR033323.pdf?OpenElement
12 Javier Henao. La Modernización del Estado Colombiano. Análisis de los Decretos sobre Reforma del Estado expedidos por el gobierno nacional en diciembre de 1992”, https://revistas.udea.edu.co/index.php/red/article/view/332392
13 Lo que hizo parte de una tendencia internacional, por cuanto la reducción de presupuestos en el sector debió enfrentarse al aumento de la demanda, “ un área donde los poderes públicos tienen cada vez más dificultades para satisfacerla demanda: entre 19, 85 y 1992, el número de estudiantes universitarios pasó de 58.6 millones, a 73.7 millones –un alza del 26 %– pero el gasto público en educación tendió a estancarse en torno al 5 % o 6 % del PIB, en los países desarrollados y cerca del 4 % o menos, en otros países…”. Giovanny Fernando Benavides, “Mercantilización de la Educación y Comercio Internacional”, https://core.ac.uk/download/pdf/268203545.pdf
14 “Al Tablero” “La Gestión Educativa es la vía al mejoramiento de la Educación” https://www.mineducacion.gov.co/1621/article-137440.html
15 Giovanny Fernando Benavides, Ibidem. Los datos son de agosto del 2011.
16 Mauro Rafael Jarquín “Empresarios y educación en el México mundializado: el momento de la ciudadanía corporativa y la nueva derecha”, Tesis para obtener el título de Licenciado en Ciencias Políticas y Administración Pública (Opción Ciencia Política), UNAM, México, 2018.
17 Ricardo Petrella, “La educación víctima de cinco trampas”, Revista Iberoamericana de Educación, https://rieoei.org/historico/jano/opinion03.htm . Este tema de la “formación para toda la vida” ha sido ratificado por Naciones Unidas como parte de uno de los objetivos del milenio “Reafirmar que el principio rector para alcanzar el ODS 4 (objetivos del Milenio) es el aprendizaje de por vida, que abarca el aprendizaje formal, no formal e informal. Adoptar plataformas de IA y análisis de aprendizaje basados en datos como tecnologías clave en la construcción de sistemas integrados de aprendizaje permanente que permitan aprender en cualquier momento, en cualquier lugar y potencialmente para cualquier persona, con respeto a agencia de los estudiantes…”
18 Mauro Rafael Jarquín, ibidem.
19 En el discurso que el entonces ministro de Hacienda Mauricio Cárdenas realizó ante la OCDE cuando fue oficializado el ingreso del país reconoció que para ese gobierno era un asunto estratégico “Nos hemos embarcado en dos proyectos independientes y estrategias ambiciosas. La paz a nivel interno y el ingreso a la OCDE, internacionalmente. Estas dos estrategias se complementan. Convergen, tanto en su momento y su alcance: permitir que Colombia se convierta en un país más rico, una nación más próspera…” Mauricio Cárdenas, Discurso de Ingreso a la OCDE, 2018.
20 Sobre el tema ver, Daniel Libreros C y Brayan Camilo Rojas, “¿Sólo buenas prácticas?: intereses de la OCDE en Colombia para otorgarle la membresía “, por publicar.
Para nuestra generación, el maestro y la maestra fueron la ventana abierta a la brisa fresca del conocimiento, la ciencia, ética y estética del mundo. Ir a la escuela era transitar por el arcoíris de lo nuevo, lo novedoso, las primeras crisis epistémicas y las derrotas de los dogmas.
Mi escuela pública, donde cursé de cuarto a sexto grado, era un espacio de reuniones, elaboración de pancartas y el tronar del multígrafo. Metidos en la burbuja de nuestras familias, poco sabíamos de luchas, sindicatos, justicia salarial, libertad sindical y condiciones de trabajo. Para nosotros, el maestro y la maestra lo tenían todo, si poseían el conocimiento deberían contar con todo lo que necesitaban.
Poco a poco, las clases de historia, moral y cívica y geografía nos permitieron conocer otra realidad que nos resultaba difícil de entender. Conocer a Simón Rodríguez, leído desde la rebeldía y la resistencia, no desde el orden y la reproducción, nos permitió comenzar a entender muchas cosas. Una frase de Robinson sigue resonando en mi conciencia, desde esos años de la primaria: Un maestro no puede ser un simple que se deje mandar por los que gobiernan, ni un necio que se haga valer por el empleo. Aún hoy, cada vez que le doy vuelta a esta idea me resulta cada vez más contestataria. Con mis maestros y maestras comencé a acercarme a la historia desde la perspectiva de los que luchan.
Un día, en quinto grado, traviesos y curiosos, entramos a la oficina de reproducción, un salón pequeño ubicado en la parte lateral trasera de la dirección el plantel. No estaba tronando el multígrafo manual, pero había hojas impresas ordenadas en anaqueles, tinta, esténciles, buriles y resmas de papel. La curiosidad nos ganó y tomamos una hoja de cada lote y salimos corriendo. Ahora éramos dueños de los secretos de los maestros, eso que ellos iban a buscar, guardaban en sus bolsos y no nos mostraban. Nos refugiamos detrás de la tarima para revisar nuestro tesoro. Resulta que los maestros estaban preparando una huelga y explicaban las razones; bajos salarios, falta de estabilidad, carencia de un contrato colectivo actualizado, pero también planteaban la necesidad de becas para estudiantes, dotación de la biblioteca, laboratorios y canchas deportivas y la necesidad de una educación que nos enseñara a pensar. Que sorpresa fue saber, que nuestras maestras, hermosas y pulcras y nuestros maestros serios y encorbatados, no vivían como creíamos y estaban dispuestos a luchar. Buscamos en el diccionario el significado de huelga, represión, libertad de cátedra y nuestro cerebro entró en caos. El mundo parecía muy diferente a lo que nos decían en casa y entendimos la profundidad de algunos comentarios sueltos en clase.
Los maestros y las maestras fueron a huelga y escuchábamos en la radio como les criticaban los voceros oficiales, las autoridades y algunos representantes nuestros. Decían que eran solo una minoría y nadie les respaldaba, pero la realidad era otra. Un día escuché en la emisora local a mi profesor, explicando la razón de su lucha y como estaban dándonos un ejemplo de ciudadanía, mientras el locutor lo acosaba con afirmaciones contrarias y comentarios poco respetuosos. Mi maestro, con mucho respeto le explicaba las razones y para mí lo logró maravillosamente. Esa tarde, traté de explicarle a mis padres las razones del conflicto magisterial y ellos me miraban incrédulos. Al final de la huelga lograron un pírrico aumento y otros beneficios y retomaron a las aulas. Con que alegría y orgullo volvimos al encuentro en las aulas, nuestros docentes eran como una especie de héroes que luchaban por la justicia.
Al iniciar el bachillerato, volvió la huelga de maestros y tres compañeros de clase regresamos a mi escuela primaria, pedimos hablar con el director y le planteamos que si tenía hojas impresas sobre la paralización de clases y que queríamos ayudarle a repartirlas. Nos fuimos con el morral cargado de comunicados, mariposas de propaganda y unos diez afiches.
Ya la televisión había llegado a casa y en esa huelga vimos como los gobernantes hablaban mal de los educadores porque estaban en huelga, pero no mencionaban nada de un aumento salarial. Vimos en televisión como algunas manifestaciones eran reprimidas y los noticieros no se cansaban de atacar a los maestros. Siempre había un burócrata gordo que decía que eran unos fracasados y que la mayoría de maestros estaban contra el paro, algo totalmente alejado de la realidad. Al final, algo se logró, pero al parecer los aumentos de salarios no lograban compensar la inflación.
Me impresionó mucho ver las imágenes de jubilados, maestros y maestras que habían entregado su vida a enseñar letras, cálculos, fechas, historia, lugares, ciencia, funcionamiento de aparatos y a pensar, teniendo que pelear un retiro digno.
De maestro, hicimos el recorrido, de delegados de base hasta integrante de federación sindical, ayudando a impulsar la base magisterial contra algo que aprendimos a reconocer: la burocracia sindical. Las huelgas de finales de los ochenta plantearon que esta situación solo podría cambiar cuando llegara el socialismo, mientras que en la de inicio de 1992 circulaban panfletos de militares que hablaban de una insurrección que permitiera cambiar la situación de maestros y maestras.
El cambio que se inició a comienzos de siglo, siempre tuvo una relación incómoda con el magisterio, tal vez porque muchas organizaciones sindicales participaron en las movilizaciones previas al golpe de Estado de 2002. No hubo huelgas nacionales el magisterio desde ese momento hasta 2022. Pero al menos hasta 2012 los aumentos salariales se dieron para el magisterio.
Siempre criticamos a la socialdemocracia, por su papel anti clase trabajadora, pero vimos con sorpresa la defensa que hizo una de sus representantes gubernamentales en Alemania, respecto a los aumentos de salario en primer orden para maestros y maestras que formaban el talento social. Paradojas que es necesario analizar.
Entre 2013 y 2015 fuimos testigos de como la inflación diluía el salario docente, dejándolo en términos prácticos en cero, sin que se pudiera proteger el salario en general, mucho menos el del docente. Luego vinieron las Medidas Coercitivas Unilaterales (MCU) que terminaron de pulverizar, ya no solo el salario sino las condiciones de trabajo de los y las trabajadoras de la educación.
Los jubilados y pensionados, con salarios por debajo de los diez dólares mensuales y pensiones de cinco dólares fueron los primeros en salir a las calles en el año 2022, lográndose generar una primavera magisterial en las calles que mostraba que nuevamente maestras y maestras estaban retomando la lucha en las calles, Y cuando los educadores luchan se diluyen las fronteras ideológicas y los intereses de clase se colocan en primer orden. Casi 700 días después de iniciarse la lucha de los maestros no se ha logrado un aumento salarial. Ser docente jubilado hoy es todo un drama social y laboral.
A finales de 2023 se anunció la liberalización del bloqueo económico norteamericano respecto a la producción de petróleo, hierro, oro y las riquezas minerales del país, que implican por lo menos 10 mil millones de dólares de ingresos adicionales al país en 2024. ¿Cuánto de eso estará destinado a la justicia salarial?
El año 2024, se celebra en Venezuela el día del maestro, con paros y movilizaciones exigiendo justicia salarial. Con un salario mínimo mensual de tres dólares, salarios docentes entre diez y setenta dólares mensuales, es hora de colocar al magisterio en el centro de cualquier estrategia de soberanía cognitiva e independencia nacional.
Cincuenta años después, de haber entrado nuestra generación en conciencia sobre la necesidad de dignificar la labor docente, la lucha continua. Ya va siendo hora, que la sociedad y el gobierno garantice a maestros y maestras, profesoras y profesoras, el salario y las condiciones de trabajo que su alta misión requiere.
Es hora que toda la sociedad se una alrededor del maestro y la maestra, de la escuela y universidad, reivindicando que sin justicia salarial no hay educación pública que se sostenga en el tiempo. El futuro es hoy.
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